Дело №2а-1171/2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Панова Д.В., 

при секретаре Смотряевой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ленинского района г.Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Михеев А.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № категории «В», выданным 15.09.2016 года. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчику выдано водительское удостоверение, однако он имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, являющими источником повышенной опасности, поскольку находится на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» с диагнозом «

<

данные изъяты>», диспансерное наблюдение не прекращено, имеющееся у ответчика заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью других граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Казакова Екатерина Юрьевна поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом путем направления судебной повестки по месту регистрации заказным письмом с простым уведомлением, в адрес суда возвращен конверт с отметкой «истек срок хранения». Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ. 

Дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц - УМВД России по г.Магнитогорску, ГБУЗ «Областной наркологический диспансер», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, просивших рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что административный иск и.о. прокурора Ленинского района г.Магнитогорска подлежит удовлетворению. 

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Частью 1 статьи 23.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, к таковым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотических средств, психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19).

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в который включены страдающие наркоманией и страдающие алкоголизмом водители автотранспортных средств.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704, следует, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. 

Таким образом, из системного толкования выше приведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

По сообщению РЭО ГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24 января 2003 года было выдано водительское удостоверение № категории «В».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28.04.2019 года был доставлен сотрудниками ОБ ППСП на медицинское освидетельствование, по результатам которого составлен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) №1215, из которого следует, что ФИО1 находился в состоянии наркотического опьянения. В связи с этим, ФИО1 был выставлен диагноз «

<

данные изъяты>», синдром зависимости, фаза обострения, болезни присвоен код 

<

данные изъяты>. Поставлен на учет в ГБУЗ «Областной наркологический диспансер». 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией индивидуальной карты амбулаторного больного на имя ФИО1, а также справкой из ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» от 02 апреля 2020 года, в которой указано, что диспансерное наблюдение в отношении ФИО1 не прекращено.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12.09.1988 г. "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" (подлежащего применению в части не противоречащей законодательству РФ) срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

Приказом Минздрава России от 13.12.2018 года N877 признан не действующим на территории Российской Федерации приказ Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями».

Правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология» в настоящее время установлен утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N1034н Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Пунктом 12 указанного выше Порядка установлено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 

<

6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Ответчиком ФИО1 не предоставлено доказательств наличия у него ремиссии или стойкой ремиссии на протяжении требуемого законом срока, а судом таких доказательств не добыто.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО1 препятствует управлению транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района г.Магнитогорска подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах выданное ответчику водительское удостоверение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с прекращением действия права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании указанного водительского удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района г.Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № на право управления транспортными средствами категории «В», выданным 24 января 2003 года.

Решение суда направить для исполнения в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области для изъятия водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2020 года.

Председательствующий: