Решение

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Пасечниковой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

с участием

истца ФИО2,

представителя государственного учреждения Тульской области “Управление социальной защиты населения по Тульской области” ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-953\19 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области “Управление социальной защиты населения по Тульской области” о признании права на ежемесячные денежные выплаты на правах ветерана труда с ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права как ветерана труда на реализацию мер социальной поддержки, понуждении назначить меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что он является ветераном труда, и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии 

<

...> №, которое выдано ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел Социальной защиты населения по г.Донскому с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты и 50% начисленной в месяц оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел Социальной защиты населения по г.Донскому от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении вышеперечисленных мер социальной поддержки.

В силу изложенного истец просит удовлетворить его требования в полном объеме, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел Социальной защиты населения по г.Донскому по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда и имеет удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

...> №..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился вГосударственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел Социальной защиты населения по г.Донскомус заявлением о назначении мер социальной поддержки.

Решением отдела социальной защиты населения по г. Донской - филиала ГУ ТО "УСЗН Тульской области" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда предусматривается ежемесячная денежная выплата.

Размер ежемесячной денежной выплаты и применение коэффициентов индексации определяется правительством Тульской области. 

Разрешая требования истца о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 ЗТОот 28.12.2004 N 493-ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 N 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО2, имеющий удостоверение "Ветеран труда", обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" 20.05.2019, суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить ФИО2, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно ст. 3 Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Разрешая требования истца ФИО2 о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение "Ветеран труда", имеет право на пенсию за выслугу лет, однако при этом не достиг общеустановленного возраста выходана пенсию постарости (60 лет), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку правовой анализ положений ст. ст. 4, 8, 15 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" позволяет суду прийти к выводу, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону является исчерпывающим (ст. 2), военнослужащие, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона N 166-ФЗ и Закона N 400-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет военнослужащим по Закону N 166-ФЗ (за исключением лиц, проходившим военную службу по призыву и семьям этих лиц).

Ранее в Федеральном Законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и в действующем в настоящее время Федеральном законе N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (ранее он входил в понятие "трудовая пенсия по старости", в настоящее время в "страховая пенсия").

Статьей 7 Федерального Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного ФЗ со дня вступления его в силу ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим ФЗ в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В ст. 8 федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Таким образом, при разрешении требований ФИО2 в указанной части, суд исходит из того, что истец, хотя и имеет звание «Ветеран труда», но при этом не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, тогда как меры социальной поддержки, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" предоставляются гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, такое право возникнет у ФИО2 не ранее достижения возраста 60 лет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права как ветерана труда на реализацию мер социальной поддержки, понуждении назначить меры социальной поддержки.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Тульской области “Управление социальной защиты населения по Тульской области” о признании права на ежемесячные денежные выплаты на правах ветерана труда с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично. 

Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-ЗТО. 

Обязать филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области»» - отдел социальной защиты населения по г. Донскому назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-ЗТО, как ветерану труда - с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области. 

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 г. 

Председательствующий Е.В. Пасечникова