УИД: 59OS0000-01-2024-000406-81

Дело № 3а-325/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 12 сентября 2024 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Корольковой А.А.,

с участием прокурора Калдани Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Пермского края о признании не действующим в части со дня принятия постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». 

у с т а н о в и л:

Правительством Пермского края принято Постановление от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 года перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее также - Постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п, Перечень на 2021 год). 

Нормативный правовой акт опубликован 07 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 4982 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п включено здание с кадастровым номером **, площадью 1623,7 кв.м., расположенное по адресу: ****.

ФИО1, являвшийся собственником здания с кадастровым номером **, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края о признании не действующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

В обоснование заявленных требований указывает, что Правительством Пермского края 25 ноября 2020 года принято постановление № 896-п, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год. В пункт 4982 Перечня на 2021 год включено здание с кадастровым номером **, площадью 1623,7 кв.м., расположенное по адресу: ****. 

Данный объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечень на 2021 год противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В указанный период времени здание не использовалось в качестве административно - делового или торгового центра. Включение спорного здания в Перечень на 2021 год нарушает его права и законные интересы, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога в большем размере, чем установлено действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать недействующим пункт 4982 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представители административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на доводах представленных письменных возражений на административный иск настаивают. Полагают, что здание правомерно включено в оспариваемые Перечни в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Калдани Д.А., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановление Правительства Пермского края от25ноября2020года № 896-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от10апреля2009года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от24июля2008года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения. 

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);

- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в частности в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв.м и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв.м.

Под пунктом 4982 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п включено здание с кадастровым номером **, площадью 1623,7 кв.м., расположенное по адресу: ****.

Из материалов административного дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 с 09 августа 2021 года по 03 декабря 2022 года на праве собственности принадлежало здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: **** (л.д. 118-119). 

Как следует из позиции административного ответчика, здание включено в Перечень на основании сведений ЕГРН, поскольку на момент включения в Перечень оно представляло собой здание бытового корпуса со столовой на 50 посадочных мест.

Вместе с тем, само по себе наименование здания, в котором содержится словосочетание «со столовой на 50 посадочных мест» не является самостоятельным и достаточным основанием для включения объекта в оспариваемый Перечень. Законодателем включение здания в Перечни исходя из его наименования не предусмотрено.

По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю по состоянию на 25 ноября 2020 года здание с кадастровым номером ** располагалось в пределах земельного участка с кадастровым номером **. Вид разрешенного использования указанного земельного участка по документу - «для несельскохозяйственных нужд», по классификатору Росреестра - «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов». 

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** установлен на основании Свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 92 от 21 мая 1992 года. В сведениях ЕГРН отсутствует информация об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 89-90).

Анализируя указанный вид разрешенного использования, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, на котором располагается здание, не предусматривают размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем основанием для включения в Перечень спорного объекта вид разрешенного использования являться не может.

Следовательно, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения».

Материалами административного дела подтверждается, что мероприятия по определению вида фактического использования здания на момент включения в оспариваемый Перечень не проводились.

Судом изучены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации).

При обращении в суд административным истцом к административному исковому заявлению был приложен технический паспорт здания бытового корпуса со столовой на 50 посадочных мест по ул. **** (литер Р), площадью 1476,4 кв.м., составленный Карагайским филиалом «Центр технической инвентаризации Пермского края» по состоянию на 24 августа 2007 года (л.д. 22-25). Аналогичный технический паспорт, составленный Карагайским филиалом «Центр технической инвентаризации Пермского края» содержится в кадастровом деле объекта недвижимости с кадастровым номером **, площадью 1476,4 кв.м (л.д.151-156). 

По запросу суда ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» также представлен технический паспорт на здание бытового корпуса со столовой на 50 посадочных мест, составленный 19 августа 2015 г., из которого следует, что здание имеет общую площадь 1476,4 кв.м (л.д. 199-202).

Из материалов административного дела № 3а-427/2023, которым здание с кадастровым номером ** было исключено из пунктов 5211 Перечня на 2022 год, 1864 Перечня на 2023 год следует, что указанный технический паспорт составлен 19 августа 2015 года на основании договора № 53 от 12 августа 2015 г., заключенного с ФИО2 Из содержания пункта 1.1 Договора следует, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнения текущей инвентаризации нежилых зданий согласно Приложению к договору (сообщение ГБУ «ЦТИ ПК» от 07 декабря 2023 года) На запрос суда о предоставлении сведений об изменении площади здания с кадастровым номером ** из филиала ППК «Роскадастра» поступила информация о том, что сведения о площади здания 1623,7 кв.м внесены в ЕГРН 21 июня 2023 года на основании заявления, поданного ФИО2 в целях осуществления государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером **, в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе площади здания, с приложением технического плана от 01 июня 2023 года.

Суд, проанализировав указанные технические паспорта, технический план от 01 июня 2023 года приходит к следующему.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

При таком положении, на дату утверждения Перечня на 2021 г. в целях, определяемых статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, актуальным документом технического учета (инвентаризации), сведения которого должны быть учтены при расчете площади здания, так и назначения его помещений, следует считать технический паспорт на здание, составленный Карагайским филиалом «Центр технической инвентаризации Пермского края» по состоянию на 24 августа 2007 года.

Технический паспорт на здание бытового корпуса со столовой на 50 посадочных мест, составленный 19 августа 2015 г. в силу вышеприведенных законоположений в целях, определяемых статьей 378.2 Налогового кодекса, применяться не может. Кроме того, информация о наименованиях помещений, так и о площади здания, приведенная в данном техническом паспорте, так и в паспорте от 24 августа 2007 года является тождественной. 

Технический план от 01 июня 2023 года, на основании которого в том числе внесены сведения об изменении площади здания, составлен за пределами оспариваемого в части нормативного правового акта, и при расчете площадей также учитываться не может. 

Таким образом, по состоянию на 25 ноября 2020 года, т.е. на дату принятия оспариваемого постановления Правительства Пермского края, общая площадь здания составляла 1476,4 кв.м, и состояла из помещений, имеющих следующие наименования: 

подвал: «лестничная клетка», «тамбур», «умывальная», «туалет», «ванная», «постирочная», «склад», «теплопункт», «коридор», «вентиляционная шахта», «вентиляционная». 

1 этаж: «малый зал», «большой зал», «склад», «тамбур», «туалет», «душевая», «раздевалка», «кухня», «коридор», «моечная» «кабинет», «лестничная клетка», «умывальная», «вентиляционная», «вентиляционная шахта», «сушилка», «банкетный зал». 

2 этаж: «лестничная клетка», «коридор», «туалет», «кладовая», «вентиляционная», «раздевалка», «умывальная», «душевая», «тамбур».

3 этаж: «лестничная клетка», «коридор», «кабинет», «водогрязелечебница», «комната отдыха», «кладовая», «туалет», «умывальная», «физ. кабинет».

Согласно «ГОСТ 31985-2013» Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Пункт 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036 (действовавшего до 1 января 2021 г.) предусматривал, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

«ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов. 

Наличие помещений с наименованием «малый зал», «большой зал», «кухня», «моечная», «банкетный зал» не свидетельствует об однозначном отнесении этих помещений к объектам общественного питания. В пунктах 20 - 40 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» содержится перечень типов предприятий общественного питания. При этом стандарт не относит к самостоятельным объектам общественного питания малый зал, большой зал, кухню, моечную, банкетный зал.

Наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Имеющиеся в спорном здании помещения склада не могут быть отнесены в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля.Термины и определения» к торговым, поскольку само здание торговым объектом не является. Для включения складских помещений, в состав торговых объектов или объектов, предназначенных для оказания услуг общественного питания, недостаточно установить, что склад предназначен или используется в торговой деятельности, либо по оказанию услуг общественного питания, а необходимо, чтобы он функционально был взаимосвязан с помещениями, предназначенными для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведений денежных расчетов с покупателями при оказании данных услуг. В рассматриваемом случае, таких доказательств не представлено. 

Как следует из технического паспорта от 24 августа 2007 года общая площадь помещений, предназначенных для общественного питания, обозначена - 357,1 кв.м., из них: полезная площадь -266,2 кв.м., вспомогательная- 90,9 кв.м. При этом, к помещениям общественного питания отнесены малый зал, большой зал, склады, тамбуры, туалеты, моечные, умывальная, кабинет, душевая, кухня, лестничная клетка, коридор. Общая площадь помещений с наименованием «малый зал», «большой зал», «кухня», «моечная», «банкетный зал» составляет 192,3 кв.м, что менее 20% от общей площади здания, указанной в технической документации (1476,4 кв.м). Для включения складских помещений в состав торговых объектов или объектов, предназначенных для оказания услуг общественного питания, необходимо установить, что склад предназначен или используется в торговой деятельности, либо по оказанию услуг общественного питания, а также что он функционально был взаимосвязан с помещениями, предназначенными для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведений денежных расчетов с покупателями при оказании данных услуг. 

Назначение данных помещений само по себе не свидетельствует об отнесении здания используемого в целях, указанных в статье 378.2 НК РФ, и предписывало необходимость фактического обследования здания. Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером 59:16:0010202:470 на дату утверждения оспариваемого Перечня на 2021 г. административным ответчиком не проводились.

В сведениях ЕГРН отсутствует информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении здания с кадастровым номером 59:16:0010202:470, а также помещений, расположенных в нем (л.д. 89-90). 

Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю представлена информация о зарегистрированных по адресу: **** юридических лицах, а также сведения о зарегистрированной контрольно-кассовой технике с адресом установки: **** (л.д. 124-148).

Вместе с тем, наличие зарегистрированных по адресу: **** юридических лиц, наличие зарегистрированной по спорному адресу контрольно-кассовой техники в отсутствие определенного в установленном порядке вида фактического использования и составленного в установленном порядке акта обследования, об использовании здания более чем 20 процентов от общей площади под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не свидетельствует.

Представленные АО «ПРО ТКО» действовавшие на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащие информацию о категории объекта, расположенного по адресу: **** – продовольственные магазины (площадь 50,0 кв.м.), сведения Министерства промышленности и торговли Пермского края о выданной ООО «Областная продовольственная компания» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу нахождения спорного объекта, сами по себе не свидетельствуют о том, что имелись законные основания для включения объекта недвижимости в Перечень на 2021 год. Из представленных документов не усматривается наличие доказательств, подтверждающих использование более 20% от общей площади спорного здания в целях, предусмотренных ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доказательства фактического использования объекта для целей делового, административного или коммерческого назначения, то есть: для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания административным ответчиком в материалы дела не представлены.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Вопреки требованиям закона, административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечень, не представлено. 

Учитывая, что на момент включения здания с кадастровым номером 59:16:0010202:470 в Перечень на 2021 год, Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемый Перечень на 2021 год указанного объекта недвижимости, принадлежавшего на праве собственности ФИО1

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 4982 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». 

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора ****, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ( подпись)

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2024 года.