№12-18/2020

44RS0004-01-2020-000138-86

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 27 апреля 2020 года 

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

при секретаре Рыжовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ город Мантурово и Мантуровский муниципальный район, муниципальный район город Нея и Нейский район, Кологривский муниципальный район, Межевской муниципальный район Костромской области от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ город Мантурово и Мантуровский муниципальный район, муниципальный район город Нея и Нейский район, Кологривский муниципальный район, Межевской муниципальный район от 27 января 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на его незаконность. По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства о принадлежности строений, находящихся на территории земельного участка, ООО «Мантуровское ТРЗ». В дополнительно представленной жалобе указано, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Мантуровский ТРЗ». Указанное право собственности возникло в результате приватизации предприятия в 1992 году. Диспозиция ст.7.1 КоАП РФ не охватывает действия по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Исходя из требований п.1 ст.271, п.3 ст.552 ГК РФ, п.1 ст.35 ЗК РФ право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, необходим для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент приобретения права собственности. В рассматриваемом случае общество имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых оно является. Самовольного занятия земельного участка общество не осуществляло. В постановлении должностного лица от 27.01.2020 событие административного правонарушения описано без указания обстоятельств, при которых оно совершено. В чем конкретно выражается указанное в постановлении использование земельного участка, какие действия совершены виновным лицом, постановление не содержит. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ город Мантурово и Мантуровский муниципальный район, муниципальный район город Нея и Нейский район, Кологривский муниципальный район, Межевской муниципальный район ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся, просив о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Оценив доводы жалобы, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в действующей редакции предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ город Мантурово и Мантуровский муниципальный район, муниципальный район город Нея и Нейский район, Кологривский муниципальный район, Межевской муниципальный район от 27 января 2020 года установлено, что ООО «Мантуровский ТРЗ» расположено на земельном участке с кадастровым номером [№] по адресу: [адрес]А. В материалах проверки отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с указанным кадастровым номером. Согласно информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером [№] зарегистрированные в установленном законом порядке права отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером [№] расположенный по вышеуказанному адресу, используется ООО «Мантуровский ТРЗ» без правоустанавливающих документов. Действия ООО «Мантуровское ТРЗ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей как должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель не указал, в чем конкретно заключаются виновные действия (бездействие) данного лица, повлекшие совершение ООО «Мантуровский ТРЗ» правонарушения, заключающегося в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов.

Обстоятельства, связанные с определением, исследованием и оценкой указанных действий (бездействия) генерального директора ООО «Мантуровский ТРЗ», как имеющие значение для правильного рассмотрения настоящего административного дела, должностным лицом надлежащим образом обсуждены не были, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести законное и обоснованное постановление.

Вместе с тем, из объяснений ФИО1 от 02.12.2019, полученных в ходе проверки должностным лицом МО МВД России «Мантуровский», следует, что он генеральным директором ООО «Мантуровское ТРЗ», которое расположено на территории по адресу: [адрес]А, является лишь с 16.10.2019. С документацией об использовании зданий, сооружений и земельного участка, занимаемых обществом, не ознакомлен. К исполнению обязанностей директора пока не приступил в связи с тем, что документация ООО находится в г. Костроме. Что включают в себя основные средства общества, не знает. Руководство ООО «Мантуровское ТРЗ» осуществляется им и учредителем К.С.К. (л.д.15-17).

Указанные обстоятельства и доводы подтверждаются содержанием объяснений К.С.К., который пояснил, что ранее являлся генеральным директором ОАО «Мантуровское ТРЗ», а затем директором ООО «Мантуровское ТРЗ». Является учредителем ООО «Юником», которое является единственным учредителем ООО «Мантуровское ТРЗ». В настоящее время директором ООО «Мантуровское ТРЗ» является ФИО1. Общество территориально находится по адресу: [адрес]А. Землей и недвижимостью, расположенными по указанному адресу, распоряжается директор ООО «Мантуровское ТРЗ» и он, как учредитель (л.д.18-21).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 20.01.2020 следует, что ООО «Мантуровское ТРЗ» было создано путем реорганизации в форме преобразования ОАО «Мантуровское ТРЗ» (правопредшественник) и зарегистрировано 18 января 2012 года. Сведения об ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесены 25 октября 2019 года (л.д.22-28).

Сведений о регистрации права собственности на объекты недвижимости (здания и строения), расположенные по адресу: [адрес]А, в ОГБУ «Костромаоблкадастр – областное БТИ» не имеется (л.д.31-39).

Постановлением главы городского округа г. Мантурово Костромской области от 09 февраля 2018 года №38 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Мантуровский ТРЗ» земельным участком с кадастровым номером [№], площадью 50480, 19 кв. м, расположенным по вышеуказанному адресу (л.д.42-43).

Все перечисленные документы имелись в распоряжении должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

Данных о том, что использование земельного участка без правоустанавливающих документов ООО «Мантуровский ТРЗ» осуществлялось по указанию ФИО1, не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом указанные доказательства исследованы и оценены не были, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей – при описании события правонарушения в постановлении не указано.

Кроме того, из представленного суду плана приватизации усматривается, что в 1992 году осуществлялась приватизация государственного предприятия Мантуровский трактороремонтный завод, расположенного по адресу: [адрес]А. На месте указанного предприятия образовалось акционерное общество открытого типа «Мантуровский трактороремонтный завод».

Согласно паспорту земельного участка для приватизации трактороремонтного завода г. Мантурово, владельцем участка площадью 6 га (Постановление №75 от 4 марта 1992 года) по [адрес] является Мантуровский трактороремонтный завод. Земельный участок используется для ремонта тракторов, на участке расположены административное здание, цеха, гараж, склады, иные здания и сооружения. 

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что административным органом не доказано самовольного занятия спорного земельного участка ООО «Мантуровский ТРЗ» при наличии виновных действий должностного лица ФИО1.

При этом исхожу из того, что использование обществом спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка обществу либо должностному лицу ФИО1 не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка административным органом не установлено. Потерпевшим по настоящему делу никто не признавался, его опрос в соответствии с требованиями ст.25.2 КоАП РФ не производился. 

Нарушения норм КоАП РФ, допущенные при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны, оспариваемое постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ город Мантурово и Мантуровский муниципальный район, муниципальный район город Нея и Нейский район, Кологривский муниципальный район, Межевской муниципальный район Костромской области от 27 января 2020 года о назначении наказания ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа 20000 рублей, - отменить. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья: ___________________________