Дело № 12-131/2019

РЕШЕНИЕ

г. Томск «13» июня 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт ТОМСК» (далее ООО «Аэропорт ТОМСК») (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: , на постановление заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору подполковника внутренней службы М.А.О. № от 25.04.2019 г. по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания, за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аэропорт ТОМСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору подполковника внутренней службы М.А.О. от 24.04.2019 г. ООО «Аэропорт ТОМСК» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, по факту того, что ООО «Аэропорт ТОМСК» ДД.ММ.ГГГГ в в : 1) не обеспечило наличие на дверях электрощитовых обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 ППР в РФ; 2) конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. 2 этаж. В местах перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех (по факту 2 ступени) ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 89 ФЗ-123, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 13130.2009); 3) на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (установки пожарной сигнализации, пожаротушения и дымоудаления автоматические) п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее – ППР в РФ); 4) не обеспечено проведение технического обслуживания систем противопожарной защиты в соответствии с регламентом работ (планом графиком), составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, отраженном в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре. Отсутствует регламент проведения работ с учетом всех элементов (частей) систем противопожарной защиты (п. 63 ППР в РФ); 5) повсеместно пожарные извещатели не располагаются в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий приняты не в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м и менее 1 м до вентиляционного отверстия (п. 61 ППР в РФ, ч. 6 ст. 83 ФЗ-123, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009* «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009*)); 6) точечные пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях (на плитах подвесного потолка типа «Армстронг») (п. 61 ППР, ч. ч. 1, 10 ст. 83 ФЗ-123, п. 13.3.4 СП 5.13130.2009); 7) вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использование ПВХ труб, ПВХ коробов, металлических кабельных каналах, лотках, ПВХ хомутов, ПВХ крепежей, ПВХ распределительных коробок, изоляционной ленты без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 Вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ коробов, металлических кабельных каналах, лотках, ПВХ хомутов, ПВХ крепежей, ПВХ распределительных коробок, изоляционной ленты без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316; 8) при применении в коридорах для рабочего и аварийного освещения светильников с однотипным корпусом светильники аварийного сведения не помечены специально нанесенной буквой «А» красного цвета (п. 4 ч. 1 ст. 84 ФЗ-123, ч. 12 ст. 30 ФЗ-384, п. 7.113, п. п. 7.105-7.108 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», п. 4.3.1 СП 1.13130.2009); 9) повсеместно допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном жгуте (ст. 82 ФЗ-123, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2013)); 10) повсеместно расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителя до плоскости перекрытия (покрытия) более 0,30 м (п. 61 ППР РФ, ч. 1 ст. 83 ФЗ-123, п. 5.2.12 СП 5.13130.2009); 11) узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости с трубопроводами не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого (в местах пересечения перекрытий пластиковыми трубами не обеспечено устройство противопожарных муфт) (п. 22 ППР РФ; ч. 4 ст. 137 ФЗ-123, п. 5.2.4 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП 2.131.30.2012)); 12) выход на посадку № 2 Для обеспечения безопасной эвакуации людей не организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а именно, над дверью эвакуационного выхода отсутствует световой оповещатель «ВЫХОД» (п. 3 ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ст. 84 ФЗ-123, п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее – СП 3.13130.2009)); 13) не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, а именно прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (п. 13.14.3, 14.4 СП 5.13130.2009; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний (с Изменением №)); 14) не все помещения здания аэровокзала оборудованы системами автоматического пожаротушения (помещения серверных и «») (ст. 61, ч. ч. 1, 4 ст. 81, ч. ч. 1, 10 ст. 83, ст. 91 ФЗ-123, п. п. А.4, А.5 приложения А Таблица А1 п. 35.2 Таблица А3 СП 5.13130.2009); 15) узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (серверные и распределительный узел) при пересечении их кабелями не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого. В местах пересечения конструкций кабелями не обеспечено устройство кабельных проходок (Таблица 21, ст. 57, ч. 4 ст. 137 ФЗ-123, п. 5.2.4 СП 2.13130.2012); 16) не проводятся испытания установок водяного пожаротушения автоматических в соответствии с ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» (не реже одного раза в 5 лет) (п. 61 ППР, ч. 5 ст. 101 ФЗ-123, п. 7.2 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»); 17) не обеспечено проведение периодических испытаний системы противодымной вентиляции, с составлением соответствующего акта в соответствии с ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний» (не реже одного раза в 2 года) (ч. 7 ст. 138 ФЗ-123, п. 7.21 СП 7.13130.2013, п. 3.5-3.7, п. 7.1 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»); 18) стены лестничных клеток со стороны взлетно-посадочной полосы в местах примыкания к наружным ограждающим конструкциям зданий не пересекают или примыкают к глухим участкам наружных стен без зазоров. Расстояние по горизонтали между проемами лестничной клетки и проемами в наружной стене здания менее 1,2 м (ч. 1 ст. 53, ч. 19 ст. 88 ФЗ-123, п. 5.4.16 СП 2.13130.2012); 19) питающие трубопроводы АУП не оборудованы промывочными заглушками либо запорными устройствами (п. 5.7.10 СП 5.13130.2009); 20) отсутствует опознавательная окраска зеленого цвета или цифра «1» трубопроводов АУП (п. 5.7.21 СП 5.13130.2009); 21) не предусмотрено для электрооборудования и трубопроводов АУП заземление с соответствующими обозначениями по ГОСТ 21130 (п. 5.34 ГОСТ Р 50680-94); 22) на трубопроводах автоматической установки водяного пожаротушения отсутствуют маркировочные щитки, указывающие направление движения огнетушащего вещества (п. 5.7.24 СП 5.13130.2009); 23) 1 этаж (помещения Роспотребнадзора и рядом санузел), 2 этаж («» и другие помещения от аптеки до кафе). Пути эвакуации (общие коридоры) не выделяются перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия) (п. 5.2.7 СП 2.13130.2012); 24) Кафе. Для отделки потолков помещений применены материалы с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1 (ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 25) Кафе. Эвакуация осуществляется через подъемно-опускную штору (п. 36 ППР в РФ); 26) 2 этаж. Потолочное пространство вдоль зон контроля. Системы пожарной сигнализации не установлены на объекте, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Указанные помещения здания не защищены системами автоматической пожарной сигнализации (ч. 2 ст. 54, ч. ч. 1, 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 ФЗ-123, п. А4, п. 9, п. 10.2, п. 10.3, приложение А1, п. п. 4, 5 приложения А3 СП 5.13130.2009); 27) 2 этаж залов ожидания. Офисная часть. Двери не оборудованы приспособлениями для самоозакрывания с уплотнениями в притворах (ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, п. 4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2009); 28) зал ожидания 2 этажа (северная сторона). Пожарные извещатели не располагаются в защищаемых помещениях таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения, а именно: при размещении пожарных извещателей расстояние от извещателя до стены более нормативного 4,5 м и составляет 5,4 м (ч. 6 ст. 83 ФЗ-123, п. 13.5.1 СП 5.13130.2009); 29) дверь из зала ожидания в досмотровое помещение открывается не по направлению выхода (ч. ч. 1, 2 ст. 53 ФЗ-12, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009); 30) Досмотровое помещение. Для отделки пола используется напольное покрытие с неустановленными показателями пожарной опасности (воспламеняемость, токсичность продуктов горения, распространение пламени, дымообразующая способность) (ч. ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 31) в нижние части помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции (абзац к) п. 7.14 СП 7.13130.2013); 32) допущено применение устройств автоматического отключения в цепях электроснабжения исполнительных элементов оборудования систем противодымной вентиляции (п. 7.22 СП 7.13130.2013); 33) Не обеспечено наличие на объекте защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 ППР в РФ и приложениями № 1 и 2, а именно: в помещении диспетчерской установлен и эксплуатируется углекислотный огнетушитель, не имеющий возможность тушения пожаров класса «А» (твердые горючие вещества) (п. 70 ППР в РФ), чем нарушены положения Федерального закона от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171; СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 173; СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175); СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности; СП 7.13130 Свод правил. «Отопление, вентиляция и кондиционирование требования пожарной безопасности»; ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»); ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»).

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Аэропорт ТОМСК» обжаловало его, как незаконное, и подлежащее отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. Указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области дважды проводило внеплановые проверки ООО «Аэропорт ТОМСК»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выявлено 20 нарушений требований пожарной безопасности, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдано предписание № со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Вторая проверка проведена в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выявлено 33 нарушения требований пожарной безопасности, из них 18 нарушений ранее выявленные (при первой проверке) эти нарушения указаны (пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) срок устранения которых ДД.ММ.ГГГГ Остальные нарушения пункты с 19 по 33, выявленные ДД.ММ.ГГГГ Указывает, что задачи, предмет проверки и обязательные требования при обеих проверках идентичны. Все нарушения были выявлены на одном и том же объекте - здании аэровокзала. С момента проведения первой проверки прошло четыре месяца, Общество никаких конструктивных изменений в здание не вносило. Следовательно, все замечания были и при проведении первой проверки. Таким образом, ООО «Аэропорт ТОМСК» за прошедший период не совершало новых правонарушений. По результатам первой проверки ООО «Аэропорт ТОМСК» заплатило административный штраф в размере 150000 рублей. 

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал в полном объёме, по основаниям в ней изложенным. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заместителем главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору подполковником внутренней службы М.А.О. в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Аэропорт ТОМСК» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. 

По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены 33 нарушения обязательных требований пожарной безопасности. ООО «Аэропорт Томск» вынесено предписание № об устранении указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Аэропорт Томск» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено 20 нарушений, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ 

Постановлением и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору) подполковника внутренней службы Ш.С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аэропорт Томск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Обществом указанный штраф был оплачен, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наряду с этим, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на аналогичные нарушения со сроком их устранения до ДД.ММ.ГГГГ, установленные ранее в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. п. 1-18. 

Таким образом, должностное лицо, фактически, пытается дважды привлечь ООО «Аэропорт Томск» за аналогичные правонарушения, срок устранения которых не истек в соответствии с ранее вынесенным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, что согласуется с положениями ст. 4.1 КоАП РФ. 

Соответственно, нарушения (п.п. 1-18), выявленные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат исключению из обжалуемого постановления, поскольку лицо не может дважды нести ответственность за одни и те же нарушения.

Вместе с тем, нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО «Аэропорт Томск» (п. п. 19-33 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ), нашли своё подтверждение в материалах дела. 

Виновность ООО «Аэропорт Томск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о прочтении сообщения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ГУ МЧС России по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении места и времени рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении места и времени рассмотрения административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством В.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

Пунктом 5.7.10 СП 5.13130.2009 предусмотрено, что тупиковые и кольцевые питающие трубопроводы АУП должны быть оборудованы промывочными заглушками либо запорными устройствами с номинальным диаметром не менее DN 50; если диаметр этих трубопроводов меньше DN 50, то диаметр промывочных заглушек либо запорных устройств должен соответствовать номинальному диаметру трубопровода.

Пунктом 5.7.21 СП 5.13130.2009 предусмотрено, что опознавательная окраска или цифровое обозначение трубопроводов должны соответствовать ГОСТ Р 12.4.026 и ГОСТ 14202: водозаполненные трубопроводы спринклерной, дренчерной и спринклерно-дренчерной АУП, а также водозаполненные трубопроводы пожарных кранов - зеленый цвет или цифра «1»; воздушные трубопроводы воздушной спринклерной установки и спринклерно-дренчерной АУП-С Д - синий цвет или цифра «3». 

Пунктом п. 5.34 ГОСТ Р 50680-94 установлено, что электрооборудование и трубопроводы установок должны быть заземлены (занулены).

Согласно п. 5.7.24 СП 5.13130.2009 Отличительный цвет маркировочных щитков, указывающих направление движения огнетушащего вещества, - красный. Маркировочные щитки и цифровое или буквенно-цифровое обозначение трубопроводов должны быть нанесены с учетом местных условий в наиболее ответственных местах коммуникаций (на входе и выходе из пожарных насосов, на входе и выходе из общей обвязки, на ответвлениях, у мест соединений, у запорных устройств, через которые осуществляется подача воды в магистральные, подводящие и питающие трубопроводы, в местах прохода трубопроводов через стены, перегородки, на вводах зданий и в иных местах, необходимых для распознавания трубопроводов АУП). 

Пунктом 5.2.7 СП 2.13130.2012 установлено, что пути эвакуации (общие коридоры, холлы, фойе, вестибюли, галереи) должны выделяться стенами или перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия). 

Согласно ч. ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 36 ППР в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе, устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери.

В соответствии с ч. 2 ст. 54, ч. ч. 1, 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 ФЗ-123, п. А4, п. 9, п. 10.2, п. 10.3, приложение А1, п. п. 4, 5 приложения А3 СП 5.13130.2009 Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ-123, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно ч. 6 ст. 83 ФЗ-123, п. 13.5.1 СП 5.13130.2009 пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Излучатель и приемник (приемо-передатчик и отражатель) линейного дымового пожарного извещателя следует устанавливать на стенах, перегородках, колоннах и других конструкциях, обеспечивающих их жесткое крепление, таким образом, чтобы их оптическая ось проходила на расстоянии не менее 0,1 м и не более 0,6 м от уровня перекрытия.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 53 ФЗ-123, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Согласно п. п. к п. 7.14 СП 7.13130.2013 подачу наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции следует предусматривать: в нижние части атриумов, пассажей и других помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения;

Пунктом 7.22 СП 7.13130.2013 Не допускается применение устройств автоматического отключения в цепях электроснабжения исполнительных элементов оборудования систем противодымной вентиляции.

В соответствии с п. 70 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

При этом установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аэропорт Томск».

В связи с чем, вина ООО «Аэропорт Томск» по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ нашла своё подтверждение. 

С учётом вышеизложенного, считаю возможным снизить сумму штрафа в отношении ООО «Аэропорт Томск» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления подлежит исключению большая часть нарушений.

Из представленных материалов следует, что ООО «Аэропорт Томск» ещё до вынесения постановления по делу добровольно начало исполнение предписания об устранении выявленных нарушений, что, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является смягчающим вину обстоятельством.

Одновременно, исходя правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, 05.11.2003 N 348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы личности, предпринимательства. С учётом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции РФ недопустимо. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору подполковника внутренней службы М.А.О. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания, за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Аэропорт Томск» – изменить.

Исключить из обжалуемого постановления следующие нарушения: 1) не обеспечило наличие на дверях электрощитовых обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 ППР в РФ; 2) конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. 2 этаж. В местах перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех (по факту 2 ступени) ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 89 ФЗ-123, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 13130.2009); 3) на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (установки пожарной сигнализации, пожаротушения и дымоудаления автоматические) п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее – ППР в РФ); 4) не обеспечено проведение технического обслуживания систем противопожарной защиты в соответствии с регламентом работ (планом графиком), составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, отраженном в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре. Отсутствует регламент проведения работ с учетом всех элементов (частей) систем противопожарной защиты (п. 63 ППР в РФ); 5) повсеместно пожарные извещатели не располагаются в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий приняты не в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м и менее 1 м до вентиляционного отверстия (п. 61 ППР в РФ, ч. 6 ст. 83 ФЗ-123, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009* «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009*)); 6) точечные пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях (на плитах подвесного потолка типа «Армстронг») (п. 61 ППР, ч. ч. 1, 10 ст. 83 ФЗ-123, п. 13.3.4 СП 5.13130.2009); 7) вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использование ПВХ труб, ПВХ коробов, металлических кабельных каналах, лотках, ПВХ хомутов, ПВХ крепежей, ПВХ распределительных коробок, изоляционной ленты без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 Вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ коробов, металлических кабельных каналах, лотках, ПВХ хомутов, ПВХ крепежей, ПВХ распределительных коробок, изоляционной ленты без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316; 8) при применении в коридорах для рабочего и аварийного освещения светильников с однотипным корпусом светильники аварийного сведения не помечены специально нанесенной буквой «А» красного цвета (п. 4 ч. 1 ст. 84 ФЗ-123, ч. 12 ст. 30 ФЗ-384, п. 7.113, п. п. 7.105-7.108 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», п. 4.3.1 СП 1.13130.2009); 9) повсеместно допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном жгуте (ст. 82 ФЗ-123, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2013)); 10) повсеместно расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителя до плоскости перекрытия (покрытия) более 0,30 м (п. 61 ППР РФ, ч. 1 ст. 83 ФЗ-123, п. 5.2.12 СП 5.13130.2009); 11) узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости с трубопроводами не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого (в местах пересечения перекрытий пластиковыми трубами не обеспечено устройство противопожарных муфт) (п. 22 ППР РФ; ч. 4 ст. 137 ФЗ-123, п. 5.2.4 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП 2.131.30.2012)); 12) выход на посадку № 2 Для обеспечения безопасной эвакуации людей не организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а именно, над дверью эвакуационного выхода отсутствует световой оповещатель «ВЫХОД» (п. 3 ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ст. 84 ФЗ-123, п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее – СП 3.13130.2009)); 13) не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, а именно прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (п. 13.14.3, 14.4 СП 5.13130.2009; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний (с Изменением № 1)); 14) не все помещения здания аэровокзала оборудованы системами автоматического пожаротушения (помещения серверных и «») (ст. 61, ч. ч. 1, 4 ст. 81, ч. ч. 1, 10 ст. 83, ст. 91 ФЗ-123, п. п. А.4, А.5 приложения А Таблица А1 п. 35.2 Таблица А3 СП 5.13130.2009); 15) узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (серверные и распределительный узел) при пересечении их кабелями не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого. В местах пересечения конструкций кабелями не обеспечено устройство кабельных проходок (Таблица 21, ст. 57, ч. 4 ст. 137 ФЗ-123, п. 5.2.4 СП 2.13130.2012); 16) не проводятся испытания установок водяного пожаротушения автоматических в соответствии с ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» (не реже одного раза в 5 лет) (п. 61 ППР, ч. 5 ст. 101 ФЗ-123, п. 7.2 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»); 17) не обеспечено проведение периодических испытаний системы противодымной вентиляции, с составлением соответствующего акта в соответствии с ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний» (не реже одного раза в 2 года) (ч. 7 ст. 138 ФЗ-123, п. 7.21 СП 7.13130.2013, п. 3.5-3.7, п. 7.1 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»); 18) стены лестничных клеток со стороны взлетно-посадочной полосы в местах примыкания к наружным ограждающим конструкциям зданий не пересекают или примыкают к глухим участкам наружных стен без зазоров. Расстояние по горизонтали между проемами лестничной клетки и проемами в наружной стене здания менее 1,2 м (ч. 1 ст. 53, ч. 19 ст. 88 ФЗ-123, п. 5.4.16 СП 2.13130.2012).

Снизить ООО «Аэропорт Томск» размер административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.О. Пашук

Оригинал решения в деле № 12-131/2019 в Томском районном суде Томской области.

УИД №