Дело № 2-3497/2020

УИД 75RS0001-02-2020-003907-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года 

Центральный районный суд г. Читы в составе 

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Рассудовой Ю.В., 

с участием истца ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании действий по отказу в предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении незаконными, обязании предоставить место в детском дошкольном образовательном учреждении на закрепленной территории г. Читы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что она является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее ребенок, зарегистрирован в региональной автоматизированной информационной системе «Е-услуги. Образование» датой ДД.ММ.ГГГГ в ДОУ №, 99, 53, которые расположены на территории, соответствующей месту жительства ребенка. При распределении автоматизированной системой мест в детские образовательные учреждения в апреле 2019г., в апреле 2020 г. место дочери истца в образовательном учреждении. С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование, истец обратилась в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Комитет образования городского округа «Город Чита», администрацию городского округа «Город Чита» с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. Комитет образования администрации «Город Чита» в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении места несовершеннолетнему ребенку в дошкольной образовательной организации отказал. Полагая, что давая отказ в предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении, комитет образования администрации городского округа «Город Чита» уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на них законом, ФИО2 просит суд признать незаконными действия председателя Комитата образования городского округа «Город Чита» по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной за местом жительства территории ФИО1 на 2020-2021 учебный год, возложить на ответчика обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО1 место в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной территории за местом жительства территории на 2020-2021 г. 

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы отзыва.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является структурным подразделением администрации городского округа «Город Чита» в области образования, осуществляет полномочия, в том числе по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и осуществления по поручению администрации городского округа «Город Чита» функций учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.

Аналогичное положение содержится в Федеральном законе 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " (п. 1 ч. 1 ст. 9).

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона N 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9).

При этом в силу ч. 4 ст. 67 названного Закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Во исполнение указанных требований закона комитетом образования администрации городского округа «Город Чита» разработано Положение об организации деятельности комиссии по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории городского округа «Город Чита» по распределению детей в дошкольные образования г.Читы.

Пунктом 3.2 Положения об организации деятельности комиссии установлено, что при комплектовании детей возраст определяется на 01 сентября. Главой 3 Положения об организации приема заявлений, постановке на учет и зачислению детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории городского округа «Город Чита», утвержденного Приказом председателя комитета образования № 246 от 25.04.2014, определено, что в МДОУ направляются дети в возрасте от 1,5 до 8 лет с учетом даты регистрации в региональном информационном ресурсе «Е-услуги. Образование», права внеочередного и первоочередного получения места в МДОУ и нормативной наполняемости групп.

Таким образом, предоставление ребенку места в детском саду осуществляется по результатам автоматизированного комплектования информационного ресурса «Е-услуги. Образование», производится в порядке очередности, с учетом перечисленных условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в региональной автоматизированной информационной системе «Е-услуги. Образование» датой ДД.ММ.ГГГГ в детские образовательные учреждения №, 99 имеет статус «очередник». Наличия льготных оснований для предоставления места в МБДОУ истцом не заявлено.

В соответствии с п.3.2 Положения возраст детей определяется на 01 сентября. По возрасту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится ко второй младшей группе с 3 до 4 лет.

В период комплектования были заявлены следующие МБДОУ: №, №. В заявленные дошкольные учреждения осуществлялся набор детей в данную возвратную группу. Однако туда направлены дети, зарегистрированные в региональной автоматизированной информационной системе. «Е-услуги. Образование» ранее ФИО1, родители которых имеют право на внеочередное или первоочередное предоставление места в МБДОУ. Данные обстоятельства подтверждены предоставленными суду списками воспитанников МБДОУ «ЦРР детский сад №», МБДОУ «Детский сад №».

Подробная информация о порядке комплектования (в том числе и о том, какие МБДОУ будут осуществлять набор детей в возрасте от 2 до 3 лет), была размещена в период с ДД.ММ.ГГГГ в средствах массовой информации г. Читы: на сайтах www.chita.ru. www.zabinfo.ru, на сайтах администрации городского округа «Город Чита(www.admin.chita.ru), комитета образования администрации городского округа «Город Чита» (www.edu-chita.ru), а также на информационных стендах в комитете образования администрации городского округа «Город Чита», в МДОУ.

Таким образом, мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 имела возможность в период с ДД.ММ.ГГГГ и 2020 года внести изменения в перечень МБДОУ для своего ребенка иных наименований учреждений, осуществляющих набор нужной возрастной группы.

На сегодняшний день в заявленных истцом МБДОУ вторые младшие группы в возрасте от 3-х до 4-х лет полностью укомплектованы, свободных (вакантных) мест нет, что истцом не оспорено. 

Предоставление мест сверх нормы может ухудшить условия пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении, приведет к росту травматизма среди детей дошкольного возраста, а также повлечет нарушение санитарных норм, предусмотренных СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. №26.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

При комплектовании мест в садах №, №, которые были выбраны истцом при подаче заявления в Комитет, нарушений очередности предоставления мест, а также ограничения законного права ФИО1 на получение доступа к бесплатному дошкольному образованию допущено не было. Иных детских учреждений, как указано выше, ФИО2 заявлено не было. Факты предоставления мест в детских садах детям, поставленных на учет позже ФИО1, в судебном заседании не наши своего подтверждения.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании администрацией городского округа «Город Чита» в письме от 22 мая 2020 года до супруга истца была доведена информация о наличии свободных мест в МБДОУ №, №, №, НОШИ № для детей возрастной категории от 3 до 4 лет.

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация родителем несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места в детском саду ФИО1, стоящего в очереди в различных дошкольных образовательных учреждениях г.Читы согласно исследованным судом списков, повлечет за собой нарушение прав детей, которые были поставлены в очередь ранее. 

Предоставление места ребенку истца в имеющихся в Центральном административном районе городского округа «Город Чита» МДОУ невозможно, поскольку на сегодняшний день комплектование во всех дошкольных учреждениях г. Читы завершены, вакантных мест нет. 

Создание свободных мест предполагает создание нового дошкольного учреждения, что не входит в полномочия комитета образования администрации городского округа «Город Чита». Вместе с тем, ответчиком проводится весь исчерпывающий перечень мер, направленных на реализацию конституционного права на доступное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что комитет образования администрации городского округа «Город Чита» бездействует в части возможности получения дочерью истца дошкольного образования не имеется, равно как и не имеется оснований для признания незаконными действия председателя Комитата образования городского округа «Город Чита» по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной за местом жительства территории ФИО1 на 2020-2021 учебный год.

Принимая во внимание, что ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, со стороны ответчика отсутствует бездействие, предпринимаются меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждений с целью обеспечения всех нуждающихся путевками, при комплектовании мест в заявленные детские сады ограничения права истца на получение доступа к дошкольному образованию не было, свободные места в детских учреждениях отсутствуют, требование ФИО2 о предоставлении места в заявленных детских садах удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании действий по отказу в предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении незаконными, обязании предоставить место в детском дошкольном образовательном учреждении на закрепленной территории г. Читы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы. 

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательном виде изготовлено 20.07.2020 года