Дело № 12-301/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 13 июля 2021 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.04.2021 № 03/4-164/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (далее - Общество),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.04.2021 № 03/4-164/2021 ООО «Газпром добыча Ноябрьск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.12.2018 № 15/440-2018, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что лабораторией не были соблюдены в полном объеме требования ГОСТ 17025-2019 установленные к испытательным лабораториям и методикам получения результатов исследований, измерений и испытаний. В протоколе № 38/21-ПВ не идентифицировано оборудование и метод (методика) используемые для определения температуры, разрежения и скорости газопылевых потоков в газоходе. Ни в протоколе испытаний № 38/21-ПВ от 11.03.2021 ни в справке б/н к протоколу испытаний не учтены и не зафиксированы условия окружающей среды при проведении измерений. В действиях Общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, что, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Защитник ООО «Газпром добыча Ноябрьск» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.03.2021, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, приведя изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения жалобы было извещено надлежащим образом. 

Выслушав защитника привлекаемого к ответственности лица, проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ являются нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закона об охране атмосферного воздуха) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 15 Закона об охране атмосферного воздуха в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №№ 42-р от 04.02.2021 и 54-р от 26.02.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск».

02 марта 2021 года специалистом аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области из газоперекачивающего агрегата № 13 отобраны пробы промышленных выбросов. 

В соответствии с заключением № 12 от 15 марта 2021 года источник выброса № 0071 ГПА №13, расположенный по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Комсомольский газовый промысел УКПГ, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ по сравнению с разрешенными нормативами ПДВ в составе разрешения № 95 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.12.2016, а именно показатель оксид углерода - 20, 4048562 г/с. превышает в 1,59 раз установленный показатель нормативов выбросов – 12,8258876.

Таким образом, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» нарушило требования, что выразилось в превышения концентрации загрязняющих веществ по оксиду углерода на источнике выброса № 0071 ГПА №13 по сравнению с разрешенными нормативами ПДВ в составе разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.12.2016, расположенный на территории объекта: УКПГ, Восточный купол. УППГ, Западный купол. Северный купол. Комсомольского газового промысла, код объекта: 71-0189-000327-П.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 03/4-164/2021 от 01.04.2021, актом осмотра территории от 02.03.2021, протоколом и актами отбора проб, протоколами испытаний, актом проверки №50, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.12.2016 № 95 с приложениями к нему, иными документами.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. 

Доводы жалобы о нарушении порядка отбора проб противоречат материалам дела об административном правонарушении.

Отбор проб промышленных выбросов и испытание отобранных проб производился специалистами незаинтересованной организации, а именно аккредитованной лаборатории - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области.

В акте отбора проб промышленных выбросов от 02.03.2021 № 29 указано о применении "ПНД Ф 12.1.1-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий" (утв. Госкомэкологией России 24.03.1999). 

Отбор проб произведен в рамках плановой проверки, в присутствии законного представителя юридического лица. Протокол не содержит замечаний участвующих лиц.

В протоколе отбора проб указаны средства отбора и измерения: газоанализатор Полар-Универсал, заводской номер 00736-18, поверен до 11.11.2021; дифференциальный манометр цифровой ДМЦ-01М, заводской номер 07318, поверен до 29.10.2021. 

Протокол испытаний № 38/21-ПВ от 11.03.2021 содержит сведения о приборе, используемом для измерений Газоанализатор «Полар-Т». Сведения, позволяющие идентифицировать указанный прибор, содержатся в приложении к Акту отбора проб промышленных выбросов от 02.03.2021 № 29, где указан его заводской номер - 0076-11 и дата следующей поверки – 13.12.2021.

Сведений об отклонении условий окружающей среды от установленных требований отбора проб и проведения испытаний, которые могли бы повлиять на их результаты, в акте отбора проб промвыбросов от 02.03.2021 № 29 и протокол испытаний № 38/21-ПВ от 11.03.2021 не приведено.

Оснований для сомнения в результатах проведенных испытаний при проверке доводов жалобы не установлено.

Исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, содеянное ООО «Газпром добыча Ноябрьск» РФ верно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.21 КоАП - нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в минимальном размере, является соразмерным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, на стадиях возбуждения производства и рассмотрения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 08.04.2021 № 03/4-164/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пустовой