Дело № 12-21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

10 ноября 2020 года г. Северо-Курильск

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Гайдамашенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица – капитана рыболовного судна «---» ФИО1 на постановление государственного инспектора группы РКМ отделения в г.Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 25 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора группы РКМ отделения в г.Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 августа 2020 года, должностное лицо – капитан рыболовного судна «---» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением ФИО1, в установленные законом сроки обжаловал его в районный суд, в обоснование указав, что имел право на сброс предварительно измельченных пищевых отходов на расстоянии более 3 миль от ближайшего берега и за пределами особых морских районов. Пищевые отходы были измельчены в профессиональном измельчителе пищевых отходов LC-10-286, частицы размолотого мусора на котором имеют размеры не более 25мм и сброшены за борт 16.06.2020 года.

Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, а в случае оставления постановления без изменения - заменить назначенное наказание, на предупреждение.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа и должностного лица, привлеченного к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно частей 1 и 2 статьи 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ, захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море не считается захоронением отходов. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации;

- сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс загрязняющих веществ не включает выброс загрязняющих веществ, происходящий непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс загрязняющих веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения донного грунта, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Приказом Госкомрыловства России от 27 мая 1999 г. N 134 введены в действие «Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации» (далее Наставления).

В силу абзаца 2 пункта 13.1.8, пунктов 13.1.9, 1.2.3, 1.2.25, 1.2.42 Наставления, пищевые отходы, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, а также свежую рыбу и ее остатки, допускается сбрасывать в исключительной экономической зоне Российской Федерации, но не ближе 12 миль от ближайшего берега; сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах России запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота

- ближайший берег - исходная линия, от которой согласно международному праву отсчитываются территориальные воды соответствующей территории.

- пищевые отходы - любые испорченные или неиспорченные пищевые продукты, такие как фрукты, овощи, молочные продукты, птица, мясные продукты, пищевые остатки, частицы пищевых продуктов, а также все другие материалы, загрязненные такими отходами и образуемые на борту судов, главным образом на камбузе и в местах приема пищи.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили сведения, установленные в результате досмотра судна «---», осуществлявшего промышленное рыболовство под руководством капитана судна ФИО1

Согласно сведениям из журнала операций с мусором № 102-234/18 (начат 08.06.2018) в судовом журнале № 2020/03 (начат 08.06.2020) рыболовное судно «---» произвело сброс пищевых отходов 19 июня 2020 года в координатах Ш:50 гр.16,7 мин. СШ; Д: 156 гр. 00,8 мин ВД (Тихий океан, территориальное море России, Северо-Курильская зона, Тихоокеанская подзона (6103.1) в 10 часов 05 минут (время сахалинское) в количестве 0,04 куб. м.

Исходя из пояснений специалиста П., предупрежденного об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные координаты соответствуют территориальному морю Российской Федерации. 

На основании установленных фактов, должностным лицом административного органа в пределах своей компетенции составлен протокол об административном правонарушении в отношении капитана судна ФИО1, а в последующем вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы административного органа о нарушении капитаном судна требований закона о запрете выброса мусора в территориальное море, надлежащим образом мотивированы и им дана соответствующая правовая оценка. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо протокола, виновность должностного лица подтверждаются актом осмотра судна от 26 июня 2020 года, судовым журналом, свидетельством о праве собственности судна, журналом операций с мусором, судовой ролью, приказом о назначении ФИО1 на должность капитана, определением о привлечении специалиста, пояснениями специалиста.

Доводы жалобы о том, что пищевые отходы, удаленные с судна, относятся к мусору, который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна и их сброс не является захоронением, подлежат отклонению, так как часть 2 статьи 37 Федерального Закона № 155-ФЗ от 31.07.1998 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», пункт 13.1.9 Наставлений, прямо запрещают сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах России. Этот же запрет распространяется и на измельченный мусор. Ссылка ФИО1 на Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, является необоснованной, поскольку Конвенция регламентирует сброс мусора исключительно в открытом море и особых районах, тогда как сброс мусора был допущен капитаном судна ФИО1 в территориальных водах России. 

Доводы ФИО1 то том, что ООО «---» должностным лицом которого он является, не относится ни к одному субъекту предпринимательской деятельности, перечисленных в Наставлении, а потому требования Наставления к нему не применимы, основаны на неверном толковании закона, поскольку Приказ, которым утверждены Наставления, издан в целях предотвращения загрязнения окружающей среды с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, организациям-судовладельцам, независимо от форм собственности, приказано обеспечить указанным документом суда, поднадзорные Российскому Морскому Регистру судоходства, т.е. действие Наставления распространяется на рыболовное судно «---», а раздел 1.1 Наставления, на который ссылается податель жалобы, регламентирует цели и назначение Наставления, а не виды субъектов предпринимательской деятельности.

Отсутствие в обжалуемом постановлении разрешения ходатайства ФИО1 о назначении наказания в виде предупреждения и не применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влечет отмену постановления.

Разрешая указанное ходатайство по существу, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Так, в силу положений статей 4.11, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения по охране окружающей среды и потенциально представляют угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд не находит оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, при рассмотрении дела не установлено, наказание назначено с учетом характера совершенного деяния, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора группы РКМ отделения в г.Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 25 августа 2020 года, которым должностное лицо - капитан рыболовного судна «---» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Северо-Курильского районного суда А.П.Гайдамашенко