УИД № 91OS0000-01-2020-000246-85 Дело № 2а-91/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 9 октября 2020 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В., 

при секретаре судебного заседания Оплачко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива «Янтарь» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация города Симферополя Республики Крым о признании недействующими в части решения Симферопольского городского совета Республики Крым № 888 от 25 августа 2016 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь», 

установил:

решением 50 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года № 888 утверждён генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Решение опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск № 11 (32) от 26 августа 2016 года и размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Симферополь (http://simgov.ru/static/writable/documents/2-16/11/16/888_Генеральный_план.pdf).

Решением 42 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733 утверждены временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым». Решение опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск № 6 (27) от 6 мая 2016 года.

Гаражно-строительный кооператив «Янтарь» (далее ГСК «Янтарь») обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующими Генеральный план муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, утверждённый решением 50 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года № 888, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, функциональной зоны – объектов транспортной инфраструктуры, по основаниям нарушения статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Также просит признать недействующим решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь», в части установления территориальной зоны «ИТ-1» – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в отношении того же земельного участка, по основаниям нарушения статей 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что на основании договора аренды земельного участка № 55-2019 от 8 апреля 2019 года, заключённого администрацией г. Симферополя с ГСК «Янтарь», в пользовании у административного истца находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный под обслуживание гаражей. Указывает, что на земельном участке находятся отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в связи с чем в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» должен был быть определён вид разрешённого использования с кодом 2.7.1, однако вследствие определения земельному участку функциональной зоны – зона объектов транспортной инфраструктуры, и территориальной зоны «ИТ-1» – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, вид разрешённого использования земельного участка возможен исключительно по коду 4.9 (размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешённого использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе депо). Считает, что его права нарушены тем, что в соответствии с решением 55 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 24 ноября 2016 года № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» годовой размер арендной платы для земельных участков с видом разрешённого использования по коду 4.9. составляет 6% от нормативной цены земельного участка, а для земельных участков с видом разрешённого использования по коду в том числе 2.7.1 составляет 1% от нормативной цены земельного участка, в связи с чем арендную плату платит больше, и заключить договор аренды земельного участка с иным видом разрешённого использования не возможно. 

Считает, что нормативные правовые акты в оспариваемых частях не соответствуют положениям статей 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как принятые в нарушение принципов возможности сочетания различных видов существующего и планируемого использования земельного участка, и фактического использования земельного участка.

По мнению административного истца, отнесение земельного участка к иной функциональной зоне, противоречит статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ и нарушает право ГСК «Янтарь» на фактическое его использование. Полномочия органа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов и процедуру их принятия административный истец не оспаривает.

Представитель административного истца ГСК «Янтарь» ФИО7 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО3 возражала против доводов административного искового заявления и просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований процедуры принятия, официального опубликования и не нарушает прав административного истца. Свою правовую позицию в письменном виде административный ответчик изложил в возражениях (т. 3 л.д.9-14, 229-234). 

Представитель заинтересованного лица администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО4 с доводами административного искового заявления также не согласилась, поддержала позицию представителя административного ответчика и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Правовая позиция в письменном виде представлена (т.2 л.д. 207-215).

Прокурор отдела прокуратуры Республики Крым ФИО5 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а фактически существующее землепользование может учитываться при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон и определении градостроительным регламентом правового режима земельного участка, в связи с чем прав административного истца не нарушает. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 9 октября 2020 года производство по настоящему административному делу в части оспаривания решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь» - прекращено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме. 

Частью 8 этой же статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Согласно выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь от 6 июня 2019 года № 1646/40/05-15 и из сведений, представленных Муниципальным казенным учреждением Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Симферполя от 21 сентября 2020 года № 403/08/01-08 следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности. Кадастровый номер присвоен 1 сентября 2015 года, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9) (том 3 л.д.235-236, 240-241). 

По договору аренды земельного участка № 55-2019 от 8 апреля 2019 года, заключённого администрацией г. Симферополя с ГСК «Янтарь», в пользование административного истца передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, под обслуживание гаражей. с видом разрешённого использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9), категория земель – земли населённых пунктов (том 2 л.д. 179-187).

Согласно Акту обследования от 23 сентября 2020 года, составленного начальником отдела в сфере земельного и градостроительного контроля управления муниципального контроля администрации г. Симферополя и главным специалистом этого же отдела, и фототаблице к нему, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находятся одноэтажные и двуэтажные объекты капитального строительства, помещения, которые используются для хранения автотранспортных средств (том 3 л.д.238-239)

Оспариваемым Генеральным планом земельному участку с кадастровым номером № установлена функциональная зона – зона объектов транспортной инфраструктуры, что не оспаривается административным ответчиком.

Арендодателем земельного участка с кадастровым номером № произведен расчёт арендной платы за земельный участок, в соответствии с которым сумма арендной платы за год составляет 582287,87 рублей (том 2 л.д. 188-189).

Арбитражным судом Республики Крым определением от 22 июля 2020 года принят иск администрации г. Симферополя в ГСК «Янтарь» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 8 апреля 2019 года № 55-2019 за период с 8 апреля 2019 года по 10 июля 2020 года в размере 674936, 91 рублей (том 1 л.д. 45-47).

В силу изложенного суд пришёл к выводу о том, что ГСК «Янтарь» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом городского округа.

В соответствии с пунктом 29 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 года №61 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится в том числе утверждение генеральных планов городского округа.

В соответствии со статьёй 27 Устава Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, к компетенции которого статьёй 37 Устава отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством, и вступают они в силу, как указано в статье 58 Устава, со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное. 

Кроме того, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на «Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета» (часть 10 статьи 58 Устава). 

Решением 16 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 2 апреля 2015 года № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления определены газета «Южная столица Крым» и журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Вопросы относительно проведения сессий Симферопольского городского совета, порядка подготовки и внесения на рассмотрение совета проектов решений, их обсуждения и принятия урегулированы Регламентом Симферопольского городского совета, утверждённым решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 31 октября 2014 года № 60. 

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (части 1, 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Подготовка и утверждение генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа (часть 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а в Симферопольском городском совете урегулированы также Уставом с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Во исполнение требований законодательства о градостроительной деятельности до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части Генерального плана были осуществлены следующие процедуры.

Распоряжением главы администрации г. Симферополя от 15 августа 2015 года № 145-р создана рабочая группа по подготовке проекта постановления, технического задания на разработку генерального плана г. Симферополя, его утверждения и реализации. Кроме того, утверждён регламент и состав рабочей группы.

Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 января 2016 года № 1 года назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь на 15 февраля 2016 года в 11.00 в большом зале Симферопольского городского совета. Также, создана рабочая группа по подготовке и проведению публичных слушаний, определён порядок их проведения; на администрацию г. Симферополя возложена обязанность по обеспечению организационно-технического, информационного и иного обеспечения проведения публичных слушаний, назначенных согласно данному постановлению; Отделу по внешним связям и информационно-аналитической работе аппарата Симферопольского совета Республики Крым поручено обнародовать постановление на официальном сайте Симферопольского городского совета и опубликовать в газете «Южная столица Крым».

Материалы проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были размещены на официальных сайтах Симферопольского городского совета и администрации г. Симферополя Республики Крым, также опубликованы в спецвыпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» от 30 декабря 2015 года № 21.

Постановлением администрации г. Симферополя от 21 марта 2016 года № 483, в связи с многочисленными предложениями и обращениями физических и юридических лиц по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также в ходе подготовительных мероприятий, связанных с реализацией работ по разработке Генерального плана, в целях выявления мнения и интересов населения муниципального образования городской округ Симферополь по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, определены место и время проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, состоявшихся 15 февраля 2016 года.

Во исполнение постановления председателя Симферопольского городского совета от 13 января 2016 года № 1 публичные слушания по проекту Генерального плана проведены 15 февраля, 12 и 14 апреля 2016 года, о чём составлены протоколы их проведения.

После проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, направлено в адрес главы администрации г. Симферополя и обнародовано.

Главой администрации г. Симферополя 13 июля 2016 года распоряжением № 281-с проект решения «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» внесён на рассмотрение Симферопольского городского совета.

Из материалов дела также следует, что 25 августа 2016 года состоялась очередная 50 сессия Симферопольского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 38 депутатов, присутствовали 28 депутатов. 

На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь. По данному вопросу за принятие решения проголосовали 28 депутатов, против – 0, воздержались - 0. 

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 50 сессии 25 августа 2016 года принято решение №888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». 

Согласно пункту 6 решения от 25 августа 2016 года № 888 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Указанное решение опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» № 11 (32) от 26 августа 2016 года, а также размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Симферополь.

Таким образом, решение Симферопольского городского совета Республики Крым № 888 от 25 августа 2016 года принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения соблюдена, содержание утверждённого Генерального плана соответствует положениям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полномочия органа на принятие оспариваемого Генерального плана, процедура его принятия и опубликования административным истцом не оспариваются.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав и несоответствии оспариваемого в части решения от 25 августа 2016 года № 888 года нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее. 

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировке территории; обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на который основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и определённому виду разрешённого использования в соответствии зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на её возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются среди прочего границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Судом установлено, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года № 888, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах функциональной зоны - зона объектов транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.). 

Согласно плану зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым, утверждённому решением 55 сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от 21 марта 2013 года № 610, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находился в границах зоны - зона усадебной жилой застройки Ж-1 (том 2 л.д. 218-219).

Согласно карте Генерального плана города Симферополя Автономной Республики Крым, утверждённого решением 23 сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым совета 6 созыва от 22 сентября 2011 года № 234, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находился в границах зоны - зона усадебной жилой застройки. 

Согласно карте Генерального плана города Симферополя Автономной Республики Крым, утверждённого решением 5 сессии Симферопольского городского совета народных депутатов Автономной Республики Крым совета 22 созыва от 10 октября 1996 года № 46, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находился в границах функциональной зоны – зона усадебной застройки. 

Земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у административного истца согласно договору аренды земельного участка № 55-2019 с 8 апреля 2019 года.

Сведений о предоставлении административному истцу указанного земельного участка до указанной даты, а также нахождении земельного участка в пользовании на момент разработки и утверждении оспариваемого Генерального плана, административным истцом суду не представлены.

Также административным истцом не приведены причины невозможности реализации предусмотренным частью 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правом по предоставлению своих предложения по проекту оспариваемого Генерального плана при его обсуждении на публичных слушаниях.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела привлечённый в качестве специалиста заместитель начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым ФИО6 пояснил, что Генеральным планом с учётом устойчивого развития и функционального зонирования территории определена функциональная зона – зона объектов транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.), режим использования территории определяется в соответствии с назначением зданий, расположенных на земельном участке. Относительно территории, куда входит земельный участок с кадастровым номером № Правила землепользования и застройки не разработаны. В соответствии с планом проведения мероприятий в отношении, в том числе, пгт. Грэсовский разрабатываются Правила землепользования и застройки, и административный истец вправе обратиться с предложением о включении в градостроительные регламент необходимого ему вида разрешённого использования.

Согласно пояснительной записки к Генеральному плану, зона объектов транспортной инфраструктуры предназначена для размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.), что соответствует организационно - правовой форме и основным видам деятельности ГСК «Янтарь» (том 3 л.д. 226).

К тому же, между ГСК «Янтарь» и администрацией г. Симферополя заключён договор аренды земельного участка от 8 апреля 2019 года № 55-2019, согласно которому земельный участок предоставлен для обслуживания гаражей, что не противоречит установленной Генеральным планом функциональной зоне объектов транспортной инфраструктуры.

Доказательств нарушения прав административного истца на использование объекта недвижимости по причине нахождения земельного участка в соответствии с Генеральным планом в функциональной зоне - зона транспортной инфраструктуры не представлены.

Исходя из изложенного и установленных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что Генеральный план в оспариваемой административным истцом части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим землепользованием, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, определяет назначение территории исходя из планов ее развития и на фиксацию существующего положения не направлен. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 8 ГрК РФ).

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории поселения в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Из совокупного анализа приведённых норм в их системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами правообладателей.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Несогласие административного истца с арендной платой за земельный участок, определённой с учётом разрешённого использования земельного участка, само по себе не влечёт признания Генерального плана территории недействующим.

Исходя из положений статей 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления фактически существующее землепользование может учитываться при установлении Правилами землепользования и застройки территориальных зон и определения градостроительным регламентом правового режима земельных участков. В связи с чем административный истец не лишён права обратиться с соответствующими предложениями об учёте фактического землепользования по арендуемому земельному участку при разработке Правил землепользования и застройки в том числе пгт. Грэсовский, с инициированием в соответствии со статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесения в действующий Генеральный план соответствующих изменений.

На основании изложенного, вопреки доводам административного иска, суд не усматривает несоответствия оспариваемого в части Генерального плана городского округа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ГСК «Янтарь» в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Гаражно-строительного кооператива «Янтарь» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация города Симферополя Республики Крым в части признания частично недействующим решения Симферопольского городского совета Республики Крым № 888 от 25 августа 2016 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Судья Л.А-В. Юсупова