К делу №12-331/2021

РЕШЕНИЕ

на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении 

02 июня 2021 года Первомайский районный суд 

города Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 10.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Группа «График-клуб» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 10.03.2021 года по делу об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодар от 10.03.2021 года. С обжалуемым постановлением заявитель не согласен, указывает на то, что данное постановление вынесено с нарушением срока привлечения к административной ответственности. Просит постановление мирового судьи судебного участка №61 ЦВО г. Краснодара от 10.03.2021г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы. При этом пояснил, что данное правонарушение является длящимся, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока привлечения. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу 28.01.2021г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении главного редактора ООО «Группа «График-клуб» ФИО1 

Мировым судьей судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа города Краснодар 10.03.2021г. вынесено постановление, согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

Обсудив доводы жалобы, заслушав пояснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 10.03.2021 года подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению по следующим основаниям.

Мировым судье при вынесении обжалуемого постановления установлено, что главным редактором СМИ «Объявления для всех» ФИО1, не предоставлен обязательный экземпляр №1 (800) от 30 ноября 2020 года вышеуказанного СМИ в филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, чем нарушены требования п. 2.1 ст. 7 Федерального закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, в соответствии с которым, производители документов доставляют в течении семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС. 

Согласно ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, административное правонарушение совершено в форме бездействия 07.12.2020г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае, административное правонарушение, вменяемое должностному лицу, выразившееся в нарушении порядка предоставления обязательных экземпляров выпуска газеты «Объявления для всех» от 30.11.2021г. и в неисполнении указанной обязанности не является длящимся, т.к. дополнительных материалов, указывающих о передаче электронных экземпляров с нарушением сроков, предоставлено не было.

Газета «Объявление для всех» была выпущена 30.11.2021г. и передана в электронном виде в сети Интернет, но в связи с тем, что электронные порталы работают в тестовом режиме, передать в семидневный срок электронные экземпляры не удалось. Загрузка выпущенного номера была произведена с отсрочкой 5 дней – 11 декабря 2020 года. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.01.2021г. №АП-23/8/214 дата совершения административного правонарушения 07.12.2020г. Следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае исчисляться с 08.12.2020г. и истекает 08.03.2021г.

При этом, обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 10.03.2021г., т.е. за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.6 ст. 24.5 КоАП РФ постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении и возможность обсуждения вины должностного лица ООО «Группа «График-клуб» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 3 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 января 2003 года N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что установленные статьей 4.5 данного Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности. При рассмотрении дела после отмены судебного акта, лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли указанные сроки давности.

В соответствии с ч. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 10.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Группа «График-клуб» ФИО1, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 10.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Группа «График-клуб» - ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу в момент его принятия, но может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья 

Первомайского районного суда города Краснодар Е.Н. Медоева.