Дело № 12-98/2019 

(публиковать)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 марта 2019 года г. Ижевск 

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе

председательствующего судьи Дергачевой Н.В., 

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев жалобу Межрегионального Территориального Управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 15.11.2018г. о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Мировым судьей судебного участка № 5 Первомайского района г. Ижевска 15.11.2018г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Межрегионального Территориального Управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - МТУ Росимущества) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП.

За совершение указанного правонарушения постановлением мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей.

Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области обратилось в Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что МТУ Росимуществу не выдавалось предписание №13/2018 от 07.09.2017г., в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, действие предписания №13/2017г. от 07.09.2017г. не приостанавливалось Арбитражным судом Нижегородской области, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности истек 19.06.2018г. Срок исполнения предписания Ространснадзора от 07.08.2017г. №13/2017 до 18.04.2018г., поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.195 КоАП РФ составляет 3 месяца, срок давности истек 19.06.2018г. Просят постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель административного органа Ространснадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, просил постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Также пояснил, что плановая согласованная выездная проверка проведена в период с 05.09.2017г. по 07.09.2017г., по результатам проверки составлен акт №18/2017г. от 07.09.2017г. и выдано предписание №13/1027 от 07.09.2017г. со сроком устранения замечаний до 18.04.2018г. В 2017г. Волжское УГМРН Ространснадзора в отношении МТУ Росимущества больше ни каких проверок не проводило, других актов проверок не составляло и других предписаний не выдавало. По окончании проверки, в связи с тем, что представитель МТУ Росимущества отказался подписывать документы по результату проведения проверки и получать их, Акт проверки, предписание и извещение о составлении протокола 07 сентября 2017 года были направлены в МТУ Росимущества из города Котельнич Кировской области, где находится причал в отношении которого проводилась проверка. В самом предписании была допущена речевая ошибка, а именно вместо слова «сентябрь» в дате выдачи предписания, значилось слово «август». В описи вложения отправленных 7 сентября 2017 года документов, написано Предписание № 13/2017 от 07.09.2017, так же в акте проверки № 18/2017 от 07.09.2017 года в приложенных документах стоит предписание № 13/2017 от 07.09.2017 года. Проверок в августе 2017 года в отношении МТУ Росимущество Набережно-Челнинским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора не проводилось. По возвращению в г.Набережные Челны, где находится офис Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора, данная ошибка была обнаружена и 09 сентября 2017 года исправленное предписание с исправленной датой «07 сентября 2017 года» было отправлено в МТУ Росимущество, которое было получено 18.09.2017 года (приложение №13). Таким образом, в отношении МТУ Росимущество выносилось одно предписание № 13/2017 от 07 сентября 2017 года.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Ижевска от 15.11.2018 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В первую очередь, выясняется наличие самого события административного правонарушения, которым в силу ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, во вторую – наличие состава правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона).

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения МТУ Росимущества к административной ответственности послужил вывод мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. В основу данного вывода мировым судьей приняты представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, письменные доказательства. Также указано, с учетом того, что срок исполнения предписания установлен был 18.04.2018, согласно определения по делу № 43-47114/2017 от 09.04.2018 действие указанного предписания приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта, которое вступило в законную силу 13.08.2018, предписание подлежало исполнению в срок до 22.08.2018, на дату возбуждения административного дела оно не исполнено, срок давности привлечения лица к административной ответственности к моменту вынесения настоящего постановления не истек.

Вместе с тем, с указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.09.2018, МТУ Росимущества в УР и Кировской области вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с конкретными факультативными признаками, а именно время совершения административного правонарушения – 14.08.2018. Поэтому вывод мирового судьи о том, что правонарушение совершено 22.08.2018, не основан на материалах дела об административном правонарушении, не соответствует протоколу об административном правонарушении, совершение правонарушения в указанную дату должностным лицом, составившим протокол, МТУ Росимущества в УР и Кировской области не вменялось.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора),

Согласно ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Поскольку мировым судьей судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска постановление вынесено в полном объеме 15.11.2018г., то на момент его вынесения 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному лицу правонарушению от 14.08.2018 истек. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 15.11.2018 в отношении Межрегионального территориального Управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм КоАП РФ, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Межрегионального Территориального Управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска от 15 ноября 2018 года о привлечении Межрегионального Территориального Управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа - отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Дергачева