Административное дело № 2а-197/2023

УИД 45RS0011-01-2023-000268-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 15 июня 2023 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Тучковой Е.В., 

при секретаре Бекезиной О.А.,

с участием помощника прокурора Макушинского района Курганской области Дубинина И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к ГБУ «Межрайонная больница №1» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, отсутствии контроля их функционирования, осуществления охраны объекта «Детская консультация», расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением сотрудников охранных организаций, в отсутствии системы видеонаблюдения на объекте «ФАП», расположенного по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ 

<

...> обязании устранить нарушения, 

установил:

Прокурор Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд к ГБУ «Межрайонная больница №1» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, отсутствии контроля их функционирования, осуществления охраны объекта «Детская консультация», расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением сотрудников охранных организаций, в отсутствии системы видеонаблюдения на объекте «ФАП», расположенного по адресу: Курганская область Макушинский МО 

<

...> обязании устранить нарушения.

03.05.2023 года Макушинским районным судом вынесено определение о принятии данного иска к рассмотрению дел по правилам административного судопроизводства. 

В обоснование исковых требований прокурором указано, что при проведении прокуратурой района проверки деятельности ГБУ «Межрайонная больница №1», установлены нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, обеспечения безопасности несовершеннолетних при оказании медицинской помощи.

Так, что согласно паспорту безопасности, на объект «Детская консультация» ГБУ «Межрайонная больница № 1», расположенного по адресу: 

<

...> от 25.12.2020 г., (акт категорирования объекта от 25.12.2020 г.), ему присвоена 3 категория опасности, но при этом, в нарушение п.п. «а», «г» п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 8), охрана вышеуказанного объекта осуществляется без привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования.

Кроме того, в ходе надзорных мероприятий проведена проверка соблюдения требований закона об антитеррористической защищенности ФАП, расположенного по адресу: Курганская область, Макушинский муниципальный округ, 

<

...>. Согласно паспорту безопасности, на вышеуказанный объект от 25.12.2020 г., (акт категорирования объекта от 25.12.2020 г.), ему присвоена 4 категория опасности, при этом, в нарушение п.п. «б» п. 16 Постановления № 8, вышеуказанный объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

Обращаясь в суд, просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1», выразившееся в непринятии мер по организации соблюдения законодательства, обязании устранить нарушения на данных объектах, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница №1» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще; в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве представитель административного ответчика указал, что с нарушениями согласен, они требуют устранения, на которые требуются значительные материальные затраты. При указанных обстоятельствах просил о предоставлении срока на исполнение решения 1 год (л.д.80-81). 

Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения Курганской области на судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. 

В порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 названного Федерального Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Во исполнение указанной обязанности правительством РФ принято постановление № 8 от 13.01.2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», далее Требования, устанавливающее комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). При этом в силу п.2 Требований, они распространяются среди прочего, на организации, осуществляющие медицинскую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Судом установлено, что ГБУ «Межрайоная больница №1» осуществляет медицинскую деятельность, что закреплено в Уставе и лицензии (л.д.15-39,54-73,40-53).

Данное обстоятельство, а также факт владения помещениями по адресам: 

<

...> и Курганская область, Макушинский муниципальный округ, 

<

...> отражено в отзыве ответчика на исковое заявление.

Таким образом, суд с бесспорностью установил обязанность ответчика по проведению мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, установленных постановлением правительства РФ № 8 от 13.01.2017 года. 

Согласно паспорту безопасности, объекту «Детская консультация» ГБУ «Межрайонная больница № 1», расположенному по адресу: 

<

...>, 25.12.2020 года присвоена 3 категория опасности. В нарушение п.п. «г» п. 16.1. Постановления № 8, охрана вышеуказанного объекта осуществляется без привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В нарушение п.п. «а» п. 16.1 Постановления №8, на вышеуказанном объекте «Детской консультации», не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования (л.д.13).

Согласно паспорту безопасности, объекту ФАПа, расположенному по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ 

<

...>, 25.12.2020 года присвоена 4 категория опасности.

В нарушение п.п. «б» п. 16 Постановления № 8, вышеуказанный объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (л.д.14).

Доказательств устранения нарушения на дату судебного заседания стороной ответчика не представлено.

Сложившееся положение дел существенным образом нарушает конституционное право граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья и обеспечения безопасности личности, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оказавшегося на территории вышеуказанных помещений. 

Бездействие ответчика в непринятии мер по организации мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, установленных постановлением правительства РФ № 8 от 13.01.2017 года нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья, круг которых определить невозможно. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, пояснения представителя ответчика, но при этом с целью контроля исполнения решения и соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, к которому со стороны государства обращено повышенное внимание, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу. 

При этом, в соответствии со ст.189 КАС РФ сторона ответчика не лишена права обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае отсутствия возможности его исполнения в срок и подтверждения мер, направленных на фактическое исполнение решения. 

В соответствии со ст.ст.103, 180 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в пользу Макушинского муниципального округа, от уплаты которой истец освобожден, в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 187 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Макушинского района удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, осуществления охраны объекта «Детская консультация» ГБУ «Межрайонная больница № 1», расположенного по адресу: 

<

...> с привлечением сотрудников охранных организаций, а также, выразившееся в отсутствии системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на объекте ФАП, расположенного по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ 

<

...>, незаконным.

Обязать ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 

<

***> организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования, а также осуществление охраны объекта «Детская консультация» ГБУ «Межрайонная больница № 1», расположенного по адресу: 

<

...>, посредством привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 

<

***> оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, объект ФАП, расположенный по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ с. Коновалово ул. Солнечная, д. 1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 

<

***> госпошлину в размере 2 000 рублей в бюджет Макушинского муниципального округа. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме, т.е. с 15.06.2023 года.

Судья: Е.В.Тучкова