УИД 02RS0001-01-2025-000138-17 Дело № 2-403/2025

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности принять меры к расселению граждан из аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в порядке, установленном действующим законодательством РФ, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что 30 июля 2018 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 08.02.2017 г. № 2 147-р «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 30.07.2018 г. № 879-р «О признании жилых помещений непригодными для проживания граждан» многоквартирный дом по адресу: ул. Улагашева, 6, г. Горно-Алтайск признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный дом не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», поскольку признан непригодным для проживания после 01 января 2017 года. Администрацией г. Горно-Алтайска в адрес собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о сносе дома в срок до 30.07.2024 г. По состоянию на 30.07.2024 г. Администрацией г. Горно-Алтайска процедура изъятия земельного участка, на котором расположен указанный дом, а также жилых помещений в указанном доме, не инициирована. По указанному факту прокурором города 23.08.2024 г. в адрес мэра г. Горно-Алтайска внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Жильцы до настоящего времен не расселены, в программу «Реформа ЖКХ» на период 2019-2025 годы не вошли. 

Определением суда от 16.01.2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Муниципальная управляющая организация», Министерство регионального развития Республики Алтай.

Протокольным определением суда от 06.02.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора г. Горно-Алтайска Тойдонова Э.Л. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска ФИО2 в судебном заседании возражала только в части установления срока для принятия мер к расселению граждан из данного аварийного жилья, просила установить данный срок до 31 декабря 2026 года. 

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Муниципальная управляющая организация» ФИО3 не возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебном заседании полагали, что исковое заявление подлежит удовлетворению, и необходимо установит срок для принятия мер к их расселению, который заявлен прокурором – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 04:11:020133:63, общей площадью 447 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, является 20-квартирным двухэтажным деревянным жилым домом 1931 года постройки. 

В 2017 году по заказу Администрации г. Горно-Алтайска ООО «Горно-Алтайскпроект» произведено обследование основных строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которого составлено техническое заключение, из которого следует, что техническое состояние данного многоквартирного дома аварийное, общий физический износ составляет не менее 70%, здание эксплуатировалось без капитального ремонта более 55 лет. Экономическая рентабельность капитального ремонта данного жилого дома не имеет эффективности из-за многочисленных повреждений и срока эксплуатации. При признакам физического износа бревен, особенностей конструкции дома, срок эксплуатации составляет не менее 70 лет, дальнейшая эксплуатация здания, как жилого дома невозможна. Здание подлежит разборке. Данное строение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым многоквартирным домам. Таким образом, выявлены основания для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 08.02.2017 г. № 147-р, от 30.07.2018 г. № 29 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 30.07.2018 г. № 879-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что проживание в многоквартирном доме запрещено, многоквартирный дом подлежит сносу. Среди прочего, межведомственной комиссии поручено направит собственникам помещений требования о сносе многоквартирного дома в течение трех лет с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

27 июля 2021 года всем собственникам помещений в данном многоквартирном доме Администрацией г. Горно-Алтайска направлены требования о сносе дома в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. 

В судебном заседании третьими лицами указано, что они не могут принять решение о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, поскольку им некуда съезжать, других жилых помещений у них не имеется. 

Как установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», поскольку в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в программу включены дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года, тогда как указанный многоквартирный дом признан таковым 30 июля 2018 года. 

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельных эксплуатационных характеристик его частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или такого дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Данные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г. 

В то же время пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, по которому ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущих граждан, являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше постановлении, впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, само по себе невключение многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах» не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по расселению граждан, проживающих в таком доме, в целях реализации указанных компенсационных гарантий и реализации ими права на безопасные условия проживания, учитывая, что данному деревянному многоквартирному дому 94 года, он имеет максимально возможный физический износ, его дальнейшая эксплуатация как жилого дома невозможна, он подлежит разборке, что следует из вышеуказанного технического заключения. 

При таком физическом износе многоквартирный дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку его эксплуатация как жилого дома невозможна и он как объект недвижимости подлежит демонтажу. 

При таких обстоятельствах Администрация г. Горно-Алтайска обязана принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном дома по ул. Улагашева, д. 6 в г. Горно-Алтайске, в порядке, установленном действующим законодательством РФ. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Тем самым в силу императивного предписания, содержащегося в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд обязан установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, является 20-квартирным, в котором проживают как собственники жилых помещений, так и наниматели по договорам социального найма, то для принятия администрацией города мер к расселению потребуется время и это невозможно сделать в кротчайшие сроки, так как на территории г. Горно-Алтайска отсутствует свободные жилые помещения маневренного фонда.

Прокурором предложен срок в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, с которым третьи лица по делу как собственники жилых помещений согласились. Администрацией города же предложен срок до 31 декабря 2026 года, однако данный срок суд полагает чрезмерно длительным, неразумным и создающим угрозу для граждан, проживающих в данном аварийном многоквартирном доме, так как проживать в таком доме невозможно и небезопасно в связи с его значительным физическим износом. 

В этой связи суд полагает необходимым установить для администрации города срок для расселения граждан из данного аварийного многоквартирного дома в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности принять меры к расселению граждан из аварийного жилья удовлетворить.

Обязать Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрацию города Горно-Алтайска (ОГРН 

<

***>) принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме с кадастровым номером 04:11:020133:63, расположенном по адресу: 

<

...>, в порядке, установленном действующем законодательством Российской Федерации, в срок не позднее 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков 

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года