Дело № 12-48/2017

РЕШЕНИЕ

город Колпашево Томской области 24 мая 2017 года

Судья Колпашевского городского суда Томской области Дайнеко А.М., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Газпром» на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства С.И. юридическое лицо Публичное акционерное общество «Газпром» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дате – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Газпром» ФИО2 обратился в Колпашевский городской суд с жалобой, в которой просит названное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как незаконное и необоснованное, указав в обоснование об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, подлежащего исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, а именно со дня, следующего за последним днём подачи в уполномоченный орган лесной декларации об использовании лесов на ДД.ММ.ГГГГ, которая в силу положений Приказа Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка её заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» подаётся ежегодно не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Указывает на нарушение административным органом положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в виде неверного указания должностным лицом даты административного правонарушение как ДД.ММ.ГГГГ, между тем лесную декларацию об использовании лесов общество обязано было подать в уполномоченный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения не указано. Полагает, что вынесенное обществу Представление о принятии мер по устранению причин и условий совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, выразившихся в ненадлежащем контроле со стороны руководства ПАО «Газпром» за соблюдением норм лесного законодательства и условий договора аренды при осуществлении деятельности, обладает необходимыми признаками ненормативного правового акта, а потому должно быть исполнимым, однако не содержит конкретных указаний и чётких формулировок относительно определенных действий, которые необходимо совершить обществу, тем самым не соответствует критериям исполнимости ненормативного правового акта и подлежит отмене. Указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при осуществлении производства по делу в части составления по итогам проведения административным органом проверки в пределах одного договора двух протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении двух постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в каждом из которых указано о нарушении обществом п.п. «а» п. 3.3 договора: о непредставлении обществом в уполномоченный орган лесной декларации, о непредставлении арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, что, по мнению защитника, является одним правонарушением. 

В судебное заседание представитель ПАО «Газпром», извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не прибыл, просил рассмотреть жалбу в его отсутствие, на доводах жалобы настаивал. 

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ПАО «Газпром».

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания извещён, ходатайств не заявлял.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, будучи не связанным доводами жалобы, проверил дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его копия поступила в ПАО «Газпром» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба заявителем сдана в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока обжалования, в связи чем, она подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики (арендодателем) и открытым акционерным обществом «Газпром» (арендатором) заключён договор аренды частей лесного участка №, по условиям которого, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, расположенного в , с кадастровым номером №, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а именно размещения объекта ООО , на срок ДД.ММ.ГГГГ со дня его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (л.д. 50-60). 

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60). 

По условиям договора аренды (п. 3.3) арендатор вправе приступить после государственной регистрации договора и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации к использованию частей лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора. 

На арендатора возложена обязанность использовать части лесного участка для заявленных целей в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение трёх месяцев с даты заключения настоящего договора (п. 3.4 договора аренды). 

На основании приказа и.о. директора ОГКУ «Томсклес» Департамента лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ПАО «Газпром» (ИНН , ОГРН , дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации, предупреждения и выявления нарушений лесного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности, соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, выполнения противопожарных мероприятий (л.д. 36-38). 

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования лесного участка, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Колпашевского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес», во исполнение приказа ОГКУ «Томсклес» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица», проведён осмотр лесных участков, расположенных на территории , по договору аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики и ОАО «Газпром». Проверка показала, что договор аренды не расторгнут, общество с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время использует леса без проекта освоения лесов и без предоставления лесной декларации за ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. 46). 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № обследования лесных участков в , согласно которому, в ходе проведения документарной проверки должностными лицами Колпашевского лесничества выявлено, что ПАО «Газпром» использует леса без предоставления проекта освоения лесов и лесной декларации за ДД.ММ.ГГГГ годы по договору аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 39-45). 

По данному факту в отношении юридического лица ПАО «Газпром» консультантом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства А.М. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что при проведении плановой документарной и выездной проверки соблюдения условий использования лесного участка, расположенного в для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а именно размещения объекта: ООО , были выявлены нарушения лесного законодательства Российской Федерации, а именно: ПАО «Газпром» использует часть лесного участка на основании договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № – без предоставления арендодателю лесной декларации в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента обнаружения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации; кроме того, арендатором были нарушены условия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ частей лесного участка, а именно п.п. «А» п.3.3. и п.п. «Г» п. 3.4. ПАО «Газпром» в виде использования арендованного лесного участка без предоставления арендодателю в установленном порядке лесной декларации. Действия ПАО «Газпром» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом не было учтено следующее.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 26 Лесного кодекса РФ лесная декларация подаётся ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждённого Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка её заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», лесная декларация подаётся не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно разделу VII договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ он вступает в силу со дня его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, сроком на три года – то есть, в настоящем случае с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 7.3 договора предусмотрена возможность возобновления договора на тех же условиях на неопределённый срок в случае дальнейшего пользования арендатором имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Таким образом, подаваемая ежегодно лесная декларация по использованию лесного участка в ДД.ММ.ГГГГ году должна быть представлена в соответствующие органы в настоящем случае за 10 дней до ДД.ММ.ГГГГ, то есть не позже ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ.

Глава 8 КоАП РФ объединяет административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Родовым объектом правонарушений, объединенных главой 8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в частности, являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, вопреки указанию в обжалуемом постановлении совершённое ПАО «Газпром» правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся в силу следующего.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При этом, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения ПАО «Газпром» к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства С.И. , которым ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Газпром» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.М. Дайнеко

Подлинный судебный акт подшит в дело № 12-48/2017 

Колпашевского городского суда Томской области