№ 4а-185/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 10 июня 2019 года

Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г.Астрахани от 22 декабря 2017 года и решение судьи Астраханского областного суда от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот»,

установил:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 22 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. 

Решением судьи Астраханского областного суда от 20 апреля 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» - без удовлетворения. 

В жалобе представитель общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» ставит вопрос об изменении судебных актов в части назначения наказания и снижении суммы штрафа до 250000 руб. Сумма штрафа является значительной и обременительной для общества. Заявитель просит применить положения статей 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» осуществляет свою деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии на осуществление деятельности по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске, соглашений о выигрыше, выданной Федеральной налоговой службы России 17 декабря 2009 года.

Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 414024 

<

...>, литер А, пом.3, ком. 1,2а,3а, 4а, внесен в лицензию от 17 декабря 2009 года № 13.

Согласно распоряжению заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России от 01 сентября 2017 года № 49 по г.Москве Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Астраханской области 20 сентября 2017 года с 10 час. 00 мин. до 12 час. 15 мин. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения (несоблюдения) лицензиатом - обществом с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот», лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № 1130 от 26 декабря 2011 года. 

В ходе осмотра по адресу: 

<

...>, литер А, в котором находится пункт приема ставок букмекерской конторы общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» (пом.3, ком. 1,2а,3а,4а), обнаружен медицинский кабинет УЗИ (ультразвукового исследования), в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Щ. 

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

В ходе проведенной проверки должностным лицом налогового органа установлено, что в период времени с 02 января 2016 года по 20 сентября 2017 года пункт приема ставок букмекерской конторы общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в здании, а также на земельном участке, на которых находится медицинское учреждение, что свидетельствует о нарушении подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выразившееся в несоответствии букмекерской конторы требованиям пункта 2 части 2 статьи 15, части 3 статьи 15 Федерального Закона РФ от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что является грубым нарушением лицензионных требований и предусматривает административную ответственность по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 18 октября 2017 года главным государственным налоговым инспектором межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Астраханской области, ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот».

Судьей Советского районного суда г. Астрахани действия общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» квалифицированы по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Часть 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, а также на земельных участках, на которых расположены указанные объекты.

В соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которые получили оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Судьи при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении согласились с выводами должностного лица, указав, что постановление принято с учетом всех обстоятельств дела. Вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.

Судьи проверили дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесли законные и обоснованные решения.

Довод жалобы о возможности назначения обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 14.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием исключительных обстоятельств является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, минимальный размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Ссылка в жалобе на раскаяние лица, совершившего правонарушение, не является исключительным обстоятельством для снижения размера штрафа. Противоправное поведение в данном случае прекращено после выявления правонарушения, что не является добровольным прекращением. То обстоятельство, что общество осуществляет ежеквартальные целевые отчисления в различные федерации спорта, также не влечет снижение размера штрафа, поскольку не относится к исключительным обстоятельством, необходимым для возможности применения положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении штрафа ниже низшего предела. 

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы. 

ООО «Рус-Телетот» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае налоговый орган назначил обществу административное наказание в виде штрафа в сумме 500 000 руб., то есть применил минимальный размер санкции, предусмотренный частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что размер назначенного должностным лицом наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Назначенное наказание обществу наиболее соразмерно характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также отвечает принципами юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.

В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление судьи Советского районного суда г.Астрахани от 22 декабря 2017 года и решение судьи Астраханского областного суда от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот», оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рус-Телетот» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Астраханского областного суда Т.П.Шустова