Дело № 2а-1179/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

08 августа 2019 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Зобовой Л.В., 

при секретарях Чеховой О.А., Прокудиной К.В., Гришиной П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-1179/2019 по административному иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании недействительным права управления транспортными средствами, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с иском к ФИО1 о признании недействительным права управления транспортными средствами. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска проведена проверка исполнения требований законодательства лицами, состоящими на учете в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (далее - ГУЗ УОКНБ) с диагнозом «наркомания», «алкоголизм» и имеющими водительские удостоверения. Согласно информации, предоставленной в прокуратуру Железнодорожного района г. Ульяновска ГУЗ УОКНБ и УГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 12 декабря 2012 года состоит на диспансерном учете в ГКУЗ УОКНБ с диагнозом «

<

данные изъяты>». 20 сентября 2016 года ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии № №. Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19) являются противопоказаниями к управлению транспортным средством. В силу ст.ст. 24, 25, 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Кроме того, данным правовым актом установлены условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом, право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие заболеванием «наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а именно – управлять транспортными средствами. В соответствии с п. 48 Приложения № 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" алкоголизм, токсикомания, наркомания являются противопоказаниями к управлению наземными транспортными средствами. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяется Правительством Российской Федерации. Для больных психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ устанавливаются противопоказания к управлению транспортными средствами. Таким образом, наличие у ответчика водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Поскольку водительское удостоверение выдано ФИО1 после его постановки на диспансерный учет в ГУЗ УОКНБ, право ФИО1 на управление транспортными средствами является недействительным. Ссылаясь на указанные нормативно-правовые акты, прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать недействительным право управления транспортными средствами ФИО1

В судебном заседании представители административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Сиворакша В.В., старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. на удовлетворении исковых требований настаивали, привели доводы, аналогичные указанным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ГУЗ УОКНБ в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396) предусматривается, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 10 Правил предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

Исходя из указанных выше положений норм международного и национального законодательства, можно сделать вывод о том, что одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 48 Приложения № 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302 н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" алкоголизм, токсикомания, наркомания являются противопоказаниями к управлению наземными транспортными средствами.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», алкоголизм, наркомания, токсикомания отнесены к медицинским психиатрическим противопоказаниям для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Данным Перечнем установлено, что указанные лица допускаются к управлению при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. 

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболевания по МКБ -10 - F10 - F16, F18, F19.

Согласно сведениям, представленным ГУЗ УОКНБ, ФИО1 с 22 ноября 2008 года состоит на учете в ГУЗ УОКНБ с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Образов Е.В. был поставлен на диспансерный учет решением врачебной комиссии от 21 ноября 2012 года. 

20 сентября 2016 года ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии № категории В, В1 (AS), М (ML).

Допрошенная в судебном заседании врач-нарколог ГУЗ УОКНБ ФИО2 пояснила, что диагноз 

<

данные изъяты>» не является противопоказанием к управлению транспортными средствами, так как речь идет о единичном факте употребления психоактивных веществ. Сведений о ремиссии в медицинской карте ФИО1 не имеется. Необходимо дополнительное обследование ФИО1

Допрошенные в судебном заседании врачи-наркологи ФИО3, ФИО4 пояснили, что действительно диагноз - 

<

данные изъяты> не является противопоказанием к управлению транспортными средствами, но так как сведений о ремиссии ФИО1 не имеется, он не может быть допущен к управлению транспортными средствами. Вопрос о допуске у управлению транспортными средствами больных с указанным диагнозом решается комиссией врачей. Ремиссия может быть установлена в том случае, если больной ежемесячно наблюдается врачом-наркологом в течение одного года, сдает соответствующие анализы.

С ноября 2012 года ФИО1 в ГУЗ УОКНБ не появлялся, врачом-наркологом не наблюдался.

При таких обстоятельствах, с учетом сведений об отсутствии у ФИО1 ремиссии заболевания, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортными средствами.

Следовательно, управление ответчиком источниками повышенной опасности - транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. 

Опасность причинения вреда в будущем в соответствии со ст. 1065 ГК РФ может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

В силу ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства, бесспорно, свидетельствуют о том, что управление ответчиком источниками повышенной опасности - транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в данном случае прокурор вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Установленные обстоятельства являются основанием для признания недействительным права управления ФИО1 транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения от 20 сентября 2016 года, серии и № № категории В, В1 (AS), М (ML). 

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании недействительным права управления транспортными средствами удовлетворить.

Признать недействительным право управления транспортными средствами ФИО1, возникшее на основании водительского удостоверения от 20 сентября 2016 года, серии и номер № категории В, В1 (AS), М (ML). 

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения в базу данных УМВД России по Ульяновской области информации о признании недействительным права ФИО1 Е,В. на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения от 20 сентября 2016 года, серии и номер № категории В, В1 (AS), М (ML). 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Ульяновск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Зобова