12-42/2019

РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 27 марта 2019 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № 828 от 28 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № 828 от 28 декабря 2018 г. ФИО1, являющийся на момент совершения правонарушения, исполняющим полномочия главы администрации МО «Город Великий Устюг», привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Считая постановление необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 828 от 28 декабря 2018 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствуем в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, или признать постановление малозначительным. В обоснование жалобы указал, что в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Великоустюгского муниципального района и поселений на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 24 августа 2015 г. № 1226 между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрации МО «Город Великий Устюг» 7 июня 2017 г. заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Город Великий Устюг» на осуществление дорожной деятельности в рамках реализации указанной муниципальной программы. В перечень объектов муниципального образования «Город Великий Устюг», софинансируемых за счет дорожного фонда Великоустюгского муниципального района в 2017 году включен объект «Ремонт покрытия ул. П. Покровского (от ул. Комсомольская Площадь до ул. Виноградова) в г. Великий Устюг Вологодской области» с объемом финансирования в 2017 году - 17 499 180 рублей. Стоимость объекта с учетом дополнительного соглашения от 28 декабря 2017 г. к соглашению от 7 июня 2017 г. составляет 22 540 651 рубль. 11 июля 2018 г. между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрации МО «Город Великий Устюг» заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Город Великий Устюг» на осуществление дорожной деятельности в рамках реализации муниципальной программы. В перечень объектов муниципального образования «Город Великий Устюг», софинансируемых за счет дорожного фонда Великоустюгского муниципального района в 2018 году включен объект «Ремонт покрытия ул. П. Покровского (от ул. Комсомольская Площадь до ул. Виноградова) в г. Великий Устюг Вологодской области» с объемом финансирования в 2018 году - 5 091 471 рубль. В соответствии с муниципальной программой «Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2015-2018 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» от 20 июля 2015 г. № 314 (с учетом изменений, внесенных постановлением МО «Город Великий Устюг» от 24 января 2017 г. № 26) объемы финансирования объекта на 2017 год составили 17 449 200 рублей, на 2018 год - 5 091 500 рублей. Решением Совета МО «Город Великий Устюг» от 28 декабря 2016 г. № 49 «О бюджете муниципального образования «Город Великий Устюг на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений, внесенных решением Совета МО «Город Великий Устюг» от 7 февраля 2017 г. № 5) предусмотрены бюджетные ассигнования в аналогичных объемах финансирования. На основании доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в план закупок и план график администрации МО «Город Великий Устюг» включена закупка на выполнение работ по ремонту покрытия ул. П. Покровского в сумме 22 540 651 рубль с объемами финансового обеспечения закупки (оплаты выполненных работ) в 2017 году в сумме 17 449 180 рублей, в 2018 году - 5 091 471 рубль. По результатам закупки администрацией МО «Город Великий Устюг» заключен муниципальный контракт от 24 апреля 2017 г. № "обезличено", условиями которого определено окончание работ 30 сентября 2017 г. и их оплата в 2017 году в сумме 17 449 180 рублей, в 2018 году в сумме 5 091 471 рубль. Довод постановления о возникновении кредиторской задолженности в сумме 5 091 471 рубль считает безосновательным. Понятие «кредиторская задолженность» может рассматриваться только в рамках бухгалтерского учета и не применимо к порядку принятия бюджетных обстоятельств. Кроме того, в бюджетном учете администрации МО «Город Великий Устюг» указанные бюджетные обязательства отражены следующим образом: счет 050210000 «Обязательства на текущий финансовый год» в размере 17 449 180 рублей, счет 05022000 «Обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год) в размере 5 091 471 рубль. Довод постановления об излишнем публичном обязательстве и излишнем расходовании средств областного бюджета при погашении обязательства за счет средств бюджета, доведенных в 2018 году в размере 4 582 324 рубля, а также обязанность израсходовать их на ремонт иных дорог общего пользования местного значения считает также необоснованным, поскольку выделение дополнительных средств из областного бюджета для погашения указанного обязательства не осуществлялось. Муниципальная программа «Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2015-2018 годы», утвержденная постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» от 20 июля 2015 г. № 314, предусматривает расходование денежных средств в сумме 4 582 324 рубля именно на выполнение работ по объекту «Ремонт покрытия ул. П. Покровского в г. Великий Устюг» в 2018 году. Расходование указанных денежных средств на ремонт иных дорог общего пользования муниципальной программой не предусмотрено. Бюджетные средства израсходованы адресно и по целевому назначению, а именно, на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Великий Устюг». Денежные средства использованы эффективно. Работы по ремонту покрытия ул. П. Покровского в г. Великий Устюг были осуществлены в срок, указанный в муниципальном контракте до 30 сентября 2017 г., и их выполнение не было растянуто на 2017-2018 годы. Ввиду отсутствия негативных финансовых последствий для муниципального образования, распорядителя бюджетных средств и бюджетной системе в целом, не допущения нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств, растраты или хищения бюджетных средств, считает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Совершенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, угрозы экономическому развитию, не посягало на экономическую безопасность государства.

В дополнениях к жалобе ФИО1 указал, что условия муниципального контракта от 24 апреля 2017 г. соответствуют порядку финансирования работ в соответствии с муниципальными программами на двухлетний период. Необходимость окончания работ до 30 сентября 2017 г. была обусловлена следующими факторами: нахождение улицы П. Покровского от улицы Комсомольская Площадь до улицы Виноградова в ненадлежащем состоянии, что создает риск возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда имуществу, жизни и здоровью людей; возможность разгрузки улицы Красная в части автотранспортного движения вследствие ремонта улицы П. Покровского от улицы Комсомольская Площадь до улицы Виноградова; с целью исключения дополнительных затрат вследствие выполнения работ в течение двух лет (экспертиза сметной стоимости работ, определение стоимости работ с учетом текущего индекса удорожания работ); соблюдение технологического процесса выполнения работ. Вышеуказанные факторы несут только положительные последствия для муниципального образования, создают экономию бюджетных средств и эффективность их использования. Расходование денежных средств осуществлялось в соответствии с муниципальной программой и условиями муниципального контракта, кредиторская задолженность и излишнее расходование бюджетных средств отсутствовало.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Чебыкина М.Н. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали. Считают, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ. 

Представители Департамента финансов Вологодской области ФИО3 и ФИО4 с доводами жалобы не согласны, считают постановление законным и обоснованным. В обоснование указали, что расходование средств субсидии в следующем финансовом году не допускается, цель предоставления субсидии должна быть реализована в текущем финансовом году. В целях реализации Закона области от 19 декабря 2016 г. № 4071-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и в соответствии с распределением на 2017 год субсидий бюджетам муниципальных образований администрацией Великоустюгского муниципального района с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области заключено Соглашение от 18 мая 2017 г. рег. № С-5/1 о предоставлении в 2017 году субсидии на осуществление дорожной деятельности за счёт бюджетных ассигнований Дорожного фонда области, в размере 70 146 100 рублей, с софинансированием местного бюджета в размере 3 910 100 рублей, в том числе по объекту: «Ремонт покрытия ул. П.Покровского (от ул. Комсомольская Площадь до ул. Виноградова) в г. Великий Устюг Вологодской области», за счёт средств областного бюджета - 14 146 100 рублей, с софинансированием районного бюджета в размере 3 303 100 рублей. В рамках реализаций полномочий вопросов местного значения в границах населенных пунктов поселений, администрацией района с администрацией МО «Город Великий Устюг», в лице исполняющего полномочия главы администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО1, заключено Соглашение от 7 июня 2017 г. о предоставлении в 2017 году муниципальному образованию «Город Великий Устюг» иных межбюджетных трансфертов по указанному объекту в размере 17 449 180 рублей, из них за счёт средств областного бюджета - 14 146 100 рублей, районного бюджета - 1 902 900 рублей, с софинансированием местного бюджета - 1 400 180 рублей. Исполняющим полномочия главы администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО1 с ПАО «Вологодавтодор» заключён муниципальный контракт от 24 апреля 2017 г. №"обезличено", на выполнение работ по ремонту покрытия ул. П.Покровского от ул. Комсомольская Площадь до ул. Виноградова в г. Великий Устюг, с ценой 22 540 651 рубль с окончанием выполнения работ 30 сентября 2017 г. Пунктом 2.3 муниципального контракта установлены: лимит бюджетных обязательств на 2017 год - 17 449 180 рублей, лимит бюджетных обязательств на 2018 год - 5 091 471 рубль. Вместе с тем, на момент заключения контракта (24 апреля 2017 г.) до администрации МО «Город Великий Устюг» доведены лимиты бюджетных обязательств в объёме 17 449 180 рублей, однако контракт заключен с ценой 22 540 651 рубль. В действиях ФИО1, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ. Сведения о кредиторской задолженности учитываются не только в рамках бухгалтерского учета, такая информация напрямую влияет на бюджетные правоотношения, в том числе порядок принятия бюджетных обязательств.

Выслушав участников процесса, изучив представленные документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области ФИО4 на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 4 июня 2018 г. № 217 «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая встречная выездная проверка предоставления субсидий на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области в администрации Великоустюгского муниципального района за 2017 год в рамках проверки полноты и достоверности отчетности о реализации Государственной программы области «Развитие транспортной системы Вологодской области 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 28 октября 2013 г. № 1100, за 2016-2017 годы, в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта области.

В результате проверки установлено, что исполняющим полномочия главы администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО1 допущены нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, предусмотренного статьёй 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Правил предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, выразившееся в заключении муниципального контракта от 24 апреля 2017 г. № "обезличено" в размерах, превышающих доведённые в 2017 году лимиты бюджетных обязательств на сумму 5 091 471 рубль (22 540 651 рубль - 17 449 180 рублей).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно пункту 5.1 Правил предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования области по выполнению мероприятий устанавливается в размере от объёма финансирования мероприятия в соответствующем финансовом году.

Документами, представленными в материалы дела, подтверждается, что на момент заключения контракта (24 апреля 2017 г.) до администрации МО «Город Великий Устюг» доведены лимиты бюджетных обязательств в объёме 17 449 180 рублей, однако контракт заключен с ценой 22 540 651 рубль.

В 2017 году работы по муниципальному контракту выполнены на сумму 22 540 651 руль. Администрацией МО «Город Великий Устюг» произведена частичная оплата выполненных работ в сумме 17 449 180 рублей, в связи с чем по исполнению контракта образовалась кредиторская задолженность в сумме 5 091 471 рубль, что подтверждается данными бухгалтерского учета администрации МО «Город Великий Устюг» (оборотно-сальдовая ведомость по счету 302.00 на 1 января 2018 г.). 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Город Великий Устюг» порядка принятия бюджетных обязательств, предусмотренного частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 5.1 Правил предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из содержания примечания к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. 

В данном случае должностным лицом, подлежащим административной ответственности является ФИО1, являвшийся на момент совершения административного правонарушения исполняющим полномочия главы администрации МО «Город Великий Устюг» (распоряжения администрации МО «Город Великий Устюг» от 1 июня 2016 г. № 173-р, от 21 декабря 2017 г. № 52).

Вопреки доводам жалобы, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности за вмененное правонарушение. 

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения несостоятельна в силу следующего.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Между тем критерии оценки малозначительности административного правонарушения в данной статье не указаны.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, является формальным и вопреки доводам жалобы не требует наступления каких-либо негативных последствий. Однако материалами дела подтверждается, что совершенное должностным лицом правонарушение направлено против финансовой дисциплины, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (правонарушение совершено в нарушение порядка использования средств областного бюджета, установленного государственной программой области, а также соглашения о предоставлении субсидии; образовало излишнее публичное обязательство, которое было погашено за счет средств областного бюджета, доведенных в 2018 г.) и не может быть признано малозначительным. 

При таком положении оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется. Однако, суд находит необходимым изменить вынесенное в отношении ФИО1 постановление в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В нарушение указанных требований закона в постановлении о назначении административного наказания не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая, что правонарушение ФИО1 совершено впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым снизить размер назначенного ФИО1 штрафа с 50 000 рублей до 20 000 рублей.

В остальной части постановление следует оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № 828 от 28 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, изменить, снизить размер административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальном постановление № 828 от 28 декабря 2018 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через районный суд в течение 10 дней. 

Судья: Т.Г. Зеленская