Дело №2а-72/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года р.п.Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.,

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации Плюсского района ФИО3 по доверенности от 09.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 и ФИО2 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным(непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными заключений об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; отмене указанных заключений; возложении обязанности повторного обследования жилых домов в соответствии с требованиями указанного Положения,

установил:

ФИО4 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным(непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными заключений №27, №28 от 03.07.2019. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; отмене указанных заключений; возложении обязанности повторного обследования жилых домов в соответствии с требованиями указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства №47 от 28.01.2006.

В обосновании иска указали, что ФИО2 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу п.Плюсса ул…. д…. кв…., ФИО4 – собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу п.Плюсса ул… д…. кв….. 25.01.2019. ими в администрацию Плюсского района было подано заявление о признании домов №1 и №3 по ул…. р.п.Плюсса аварийными на основании заключений межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Плюсского района от 17.07.2014 №432-р, №34, №35 от 15.06.2018; акта технической экспертизы №15 обследования технического состояния жилого дома №3 ул…. п.Плюсса, проведенного ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области» 12.09.2018; акта технической экспертизы №16 обследования технического состояния жилого дома №1 по адресу ул…. п.Плюсса, проведенного ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области» 12.09.2018. Причиной подачи заявления явилось то, что в нарушение п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее – Положение), администрация Плюсского района не принимала решений в отношении их домов. После обращения административных истцов в прокуратуру района было установлено, что Заключения оформлены с нарушением требований Положения, в том числе: при проведении комиссионного обследования домов какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились. В связи с чем, в адрес Главы Плюсского района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. После чего было повторное визуальное обследование жилых домов межведомственной комиссией 03.07.2019. и были даны Заключения №27 и №28 от 03.07.2019 о том, что многоквартирные жилые дома №1 и №3 требуют реконструкции или капитального ремонта. Административные истцы данные заключения считают противоречащими Положению: обследование проводилось некомпетентным составом комиссии, так как, имея на руках акты №15, №16, межведомственная комиссия должна была привлечь к работе экспертов специализированных организаций (п.7, п.44); к работе комиссии не были привлечены собственники жилых помещений (п.7); не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения (п.43); осмотр дома проводился только визуальный, без измерительных приборов и приспособлений, и тремя членами комиссии. Актами №15, №16 установлено, что часть конструкции жилых домов находится в ветхом состоянии, часть конструкций фундаментов и наружных стен находятся в предаварийном и аварийном состоянии. Капитальный ремонт и реконструкция домов невозможны, так как несущие конструкции нижней части домов (фундаменты) находятся в аварийном состоянии, конструкции стен находятся в предаварийном состоянии, остальные конструкции ветхие и не могут использоваться для реконструкции. В аварийном состоянии находятся сети канализации, в ветхом состоянии находятся сети водопровода, электрические сети пришли в негодность, и не соответствуют действующим нормам. Также просили взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины 300 рублей и 5000 рублей.

В судебном заседании административные истцы ФИО4 и ФИО2 исковые требования уточнили с учетом позиции представителя заинтересованного лица, просили установить трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для повторного обследования жилых домов в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006. Уточненные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.Дополнительно сообщили, что собственники их многоквартирных жилых домов в работе комиссии 03.07.2019 участия не принимали. В ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области» жильцы домов обратились, исходя из Положения №47 и после разъяснений Администрации района о том, что только акты межведомственной комиссии не могут являться основанием для признания/непризнания дома аварийным, необходимы познания соответствующих специалистов и экспертов. 

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Плюсского района ФИО3 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, трехмесячный срок после вступления решения в суда по п.2 иска считает разумным. С учетом позиции Верховного суда РФ, если имеется экспертиза, то при принятии заключения межведомственной комиссии необходимо было привлекать экспертов. В связи с чем, в этой части, возможно, имелись нарушения по процедуре принятия заключений. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ (вред., действующей на момент принятия оспариваемых заключений) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п.7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 3 указанного пункта, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 указанного положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из пункта 47 данного Положения следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, 17.07.2014.Распоряжением главы администрации Плюсского района №432-р, в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», создана межведомственная комиссияпо признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.76-77). Распоряжением №96-р от 27.03.2018. внесены изменения в состав комиссии (л.д.78).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №34 от 15.06.2018 помещение – жилой дом по адресу Псковская область Плюсский район р.п.Плюсса ул…. д…. признан непригодным для проживания (л.д.19-20).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №35 от 15.06.2018 помещение – жилой дом по адресу Псковская область Плюсский район р.п.Плюсса ул…. д…. признан непригодным для проживания (л.д.21-22).

25.01.2019 жители домов №1 и №3 по ул…. п.Плюсса, в том числе административные истцы, обратились в администрацию Плюсского района с заявлением о признании их жилых домов по указанному адресу аварийными на основании актов обследования многоквартирных домов №34 и №35 от 15.06.2018, заключений межведомственной комиссии №34 и №35 от 15.06.2018, актов технической экспертизы №15 и №16 (л.д.13,14).

20.02.2019. Административному истцу ФИО4 дан ответ, согласно которого при реализации очередного этапа программы Переселения граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечении ее финансированием, многоквартирный дом №3 по ул…. п.Плюсса будет включен в данный этап Программы (л.д.39).

После обращения ФИО4 в прокуратуру Плюсского района и проведенной проверки (л.д.43-45), заявления в Администрацию Плюсского района от 18.06.2019 (л.д.46), 03.07.2019 Административный ответчик Межведомственная комиссия провела обследование многоквартирных жилых домов №1 и №3 по ул…. р.п.Плюсса (л.д.43-50). Согласно заключений межведомственной комиссии №27 и №28 от 03.07.2019 признано считать многоквартирные дома №1 и №3 по ул…. р.п.Плюсса требующие проведения реконструкции или капитального ремонта (л.д.51-54).

Между тем заключения межведомственной комиссии №27 и №28 от 03.07.2019, требованиям действующего законодательства не отвечают.

Так, согласно абз.3,4 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, в состав комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

На основании пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств соблюдения Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений изложенной в Положении процедуры принятия оспариваемыхзаключений.

Из материалов дела следует, что при принятии оспариваемого заключения, в состав комиссии не входили представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Также не принимали участие собственники жилых домов №1 и №3.

Из актов обследования от 03.07.2019. следует, что осмотр жилых домов производился визуально (л.д.47-50), оценка технического состояния жилого дома, с привлечением соответствующих специалистов межведомственной комиссией не производилась, инструментального обследования не проводилось; выводы техническихэкспертиз ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области» не опровергнуты.

Принимая во внимание отсутствие оценки технического состояния жилого дома с привлечением соответствующих специалистов, которую надлежало осуществить комиссии в связи с выводами представленных административными истцами технических экспертиз, отсутствие в заключениях комиссии мотивов, по которым указанные заключения №15, №16 не приняты, а также проведение комиссией лишь визуального осмотра жилого дома, осуществленного не в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что заключения межведомственной комиссии №27 и №28 не соответствует нормативным документам, устанавливающим требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Указанный вывод в полной мере соответствует положениям, изложенным в пункте I "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

Таким образом, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, административный ответчик не доказал, что оспариваемые заключения соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Кроме того, поскольку в распоряжение комиссии были представлены технические заключения, содержащее выводы об аварийном состоянии жилого дома в целом, а также аварийном и предаварийном состоянии его отдельных строительных конструкций, для принятия решения об отсутствии оснований для признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выводы указанных технических заключений подлежали опровержению, что без проведения специальных замеров с применением соответствующего оборудования не представляется возможным.

При таких обстоятельствах оспариваемые заключения являются незаконными и подлежат отмене.

С учетом вышеизложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Учитывая полное удовлетворение исковых требований, расходы по госпошлине подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФИО2 

Также административными истцами были заявлены требования на возмещение расходов 5000 рублей на оплату юридических услуг. В дело предоставлена копия квитанции без даты, в которой указано, что оплачены услуги по составлению жалобы, консультации. Вместе с тем, в ходе судебного заседания рассматривалось административное исковое заявление, в связи с чем, несение судебных расходов в этой сумме именно в рамках рассматриваемого дела суд считает не доказанным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 и ФИО2 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №27 и №28 от 03.07.2019. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку соответствия жилых домов, расположенных по адресу Псковская область р.п.Плюсса ул… д.1 и д.№3, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции..., утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

Взыскать с Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в пользу ФИО2 300 руб. в счет оплаты госпошлины.

Во взыскании судебных расходов в размере 5000 руб. отказать.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2020 года

Судья Е.Ю. Напалкова