Дело №2-1133/25

УИД: 22RS0068-01-2024-010657-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Малешевой Л.С.

при секретаре Апарневой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», просит:

-признать незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 20.05.2024 ФИО1, 

-обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.05.2024 о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и принять решение в соответствии с законом. 

В обоснование заявленных требований указал, что 08.05.2024 в Управление из КАУ «МФЦ Алтайского края» поступило заявление ФИО1 о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно сведениям, полученным Управлением в рамках межведомственного информационного взаимодействия в мае 2024 года (на момент рассмотрения заявления ФИО1), последняя была постоянно зарегистрирована по адресу: ...., ...., временно зарегистрирована по адресу: .....

Заявление и необходимый пакет документов были предоставлены ФИО1 в КАУ «МФЦ ....» на жилое помещение, расположенное по адресу: .... (в том числе документы о временной регистрации по указанному адресу).

Решением от 20.05.2024 заявителю отказано в предоставлении субсидии по причине отсутствия регистрации в жилом помещении по месту жительства.

Истец считает данное решение необоснованным, поскольку ФИО1 длительное время проживает на территории Алтайского края, временная регистрация по месту ее пребывания и пребывания ее несовершеннолетних детей по адресу .... оформлена с 19.04.2022 по 18.04.2027. ФИО1 относится к категории граждан, проживающих на территории Алтайского края по месту пребывания, и наличие у нее регистрации в Липецкой области не исключает факт ее проживания на территории Алтайского края. Оснований для отказа в предоставлении Управлением ФИО1 субсидии по указанным основаниям не имелось. Незаконным отказом существенно нарушены права ФИО1 на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Законом.

Протокольным определением суда на основании Приказа Генерального прокурора РФ от 17.02.2025 № 4- ш и приказа Прокуратуры Алтайского края № 14 от 28.02.2025 года произведена замена прокурора города Барнаула на прокурора Центрального района г.Барнаула.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Слинкина Е.Е. поддержала исковые требования.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанных в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что проживает с мамой по адресу: ..... Учится в школе.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 08.05.2024 ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в квартире по адресу: .....

Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 20.05.2024 ФИО1 отказано в предоставлении субсидии по следующим основаниям. На основании представленной ФИО1 копии документа удостоверяющего личность установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту постоянного жительства: ...., .... ..... Заявление и пакет документов представлен по адресу: ...., где ФИО1 является собственником жилого помещения. Обязательным условием для предоставления субсидии является наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относится предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений (пункт 4 части 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила), согласно пункту 4 которых субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Для получения субсидии в уполномоченный орган по месту постоянного жительства представляется заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (подпункт "а" пункта 8 Правил).

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (пункт 11).

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 14).

В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. супруг, дети и родители данного собственника, совместно проживающие вместе с ним (п. п. "б" п. 18).

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании пунктов 8(1) и 11 настоящих Правил (пункт 19).

Пунктом 41 приказа Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30 декабря 2016 года "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761" предусмотрено, что гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с п. 2, 3 и 5 данных Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают.

Согласно пп.3 п. 2.7.1 Приказа Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 28.12.2017 №604 (ред. от 19.12.2024) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», для принятия решения о назначении (отказе в назначении) субсидии заявители представляют заявление о назначении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и документы (сведения), необходимые для предоставления субсидии (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации): сведения, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства.

В оспариваемом решении указано основание для отказа ФИО1 в предоставлении субсидии - п.3.4 Административного Регламента предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 28.12.2017 №604 - отсутствие регистрации в жилом помещении по месту жительства –по адресу: ..... Установлена регистрация ФИО1 по адресу: ...., ...., .....

Согласно п.3.4 Административного Регламента предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 28.12.2017 №604 основаниями для отказа в назначении субсидии являются: отсутствие регистрации в жилом помещении по месту жительства (за исключением заявителей-военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, зарегистрированных по месту жительства по адресам воинских частей, но проживающих ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенных ими договоров найма, поднайма).

Положения п. 4, подп. "б" п. 18 Правил, ст. 31, ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации связывают право на меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не с фактом регистрации заявителя и членов его семьи в жилом помещении, а с их постоянным совместным проживанием (местом жительства) в жилом помещении.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ №5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).

Сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин вправе иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу, как и проживать не по месту регистрации. Однако это не является основанием для ограничения права гражданина на получение мер социальной поддержки.

Местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.) (ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г.).

На основании документа, удостоверяющего личность, ФИО1 зарегистрирована по адресу: ...., .... 20.12.2013.

Согласно сведениям, полученным Управлением в рамках межведомственного информационного взаимодействия в мае 2024 года (на момент рассмотрения заявления ФИО1), последняя была постоянно зарегистрирована по адресу: ...., временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .....

Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 19.04.2022 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания о адресу: .... на срок с 19.04.2022 по 18.04.2027.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 19.04.2022 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь истца), зарегистрирована по месту пребывания о адресу: .... на срок с 19.04.2022 по 18.04.2027.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 19.04.2022 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын истца), зарегистрирована по месту пребывания о адресу: .... на срок с 19.04.2022 по 18.04.2027.

Из выписки из ЕГРН от 18.09.2024 следует, что ФИО1 является собственником на праве общей долевой собственности (11/75 доли) жилого помещения по адресу: .... ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений ФИО4 следует, что он проживает по адресу: ..... Учится в школе в .....

Согласно справке от 14.05.2024, выданной КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», ФИО1 (состав семьи - ФИО4, ФИО5, ФИО4,) признана малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки. Срок действия справки с 08.05.2024 по 07.05.2025.

Указанными письменными документами и пояснениями ФИО1, ФИО4 (сын ФИО1) подтверждается постоянное проживание истца ФИО1 с членами семьи – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), по адресу места жительства - ...., в том числе в период с 08.05.2024 (дата подачи заявления о назначении субсидии) по настоящее время.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения заявления ФИО6 у ответчика имелись сведения о ее месте жительства на законных основаниях в г.Барнауле.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ФИО1 в жилом помещении по адресу: .... само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение не является местом жительства ФИО1 

Разрешая заявленные исковые требования, суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, установив, что ФИО1 фактически длительное время проживает на территории ....), и имеет в силу ст.159 Жилищного кодекса РФ право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Соответственно, оспариваемое решение ответчика от 20.05.2024, как нарушающее предусмотренное Жилищным кодексом РФ право ФИО1 на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является незаконным. 

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 20.05.2024 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1.

Возложить на КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.05.2024 г. о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Копия верна:

Судья Малешева Л.С.

Секретарь Апарнева Ю.А.