В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-466/2021

(№ 12-478/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

«26» июля 2021 года судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием ФИО1, представителя административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО2 жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж № 0209996004360000000028776 от 25 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

(судья Майоров Д.А.) 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж № 0209996004360000000028776 от 25 ноября 2020 года ФИО1, как собственник транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа 27 мая 2021 года названное постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж № 0209996004360000000028776 от 25 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене, как решения судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 мая 2021 года, как неправомерного и незаконного, так и о признании незаконным и неправомерным постановления административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж №0209996004360000000028776 от 25 ноября 2020 года и об его отмене, прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, представитель административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считает решение судьи районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Изучив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1 и представителя административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО2, прихожу к следующему выводу.

Согласно п.2 ст.7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст.33.2 отнесено к компетенции административной комиссии при управе района.

В соответствии со ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – влечет наложение административного штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно п.5.9 постановления администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 №1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа» режим работы платных городских парковок: с понедельника по пятницу (включительно) с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с примечанием к ст.1.5 КоАП РФ положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, обязанность по доказыванию невиновности в случае фиксации административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, 09.11.2020 в период времени с 08:20 до 08:50 на территории парковки, в пределах территориальной границы зоны 3601, утверждённой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.09.2018 № 592 «О создании и вводе в эксплуатацию платных городских парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж», расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>, было размещено транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, собственником которого является ФИО1, без внесения платы, установленной п. 1.1 Постановлением администрации городского округа города Воронеж от 10.09.2018 № 582, то есть с нарушением п.5.9, п.п.3 п.5.5 Постановления администрации городского округа города Воронеж № 1405 от 09.10.2014.

Оставляя без изменения постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж №0209996004360000000028776 от 25 ноября 2020 года, судья районного суда исходил из того, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то органом (Административной комиссией), материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, квалификация дана верная, наказание определено в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, процессуальных нарушений не имеется.

Вина же ФИО1 в совершении названного административного правонарушения подтверждается: протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 25.11.2020; ответом из УМВД России по г.Воронежу о владельце транспортного средства; а также фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специальным техническим средством ПАК «SOVA-М», достоверность показаний вышеназванного технического средства ФИО1 не оспаривается.

Согласно фотоматериалам, имеющимся в материалах дела транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, собственником которого является ФИО1, размещено на парковочном месте, что заявителем не оспорено. Дорожная разметка, нанесенная на улице Ленина 5, определяет количество парковочных мест.

Кроме того, доводы ФИО1 о его праве бесплатного пользования платной парковкой в связи с расположением его транспортного средства на территории непосредственно прилегающей к зданиям, в которых размещены медицинские учреждения, судом не были приняты во внимание, поскольку согласно материалам дела, правонарушение, в совершении которого обвиняется ФИО1 было совершено им по адресу: 

<

...>, а медицинское учреждение (АУЗ ВО «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр») расположено по адресу: 

<

...>.

Между тем с состоявшимся по делу судебным решением и решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из содержания пп.6 п.7 ст.8 Закона Воронежской области от 04.02.2019 № 9-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере организации дорожного движения в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области» право бесплатного пользования платной парковкой предоставляется в отношении транспортных средств на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в течение 60 минут с момента въезда на парковочное место.

В соответствии с пп.3 ст.5.5 Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж от 09.10.2014 № 1405 пользователь парковки обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место (по истечении шестидесяти минут на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования) осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 8.5 настоящего Положения. 

Согласно пп.4 ст.8.6 названного Положения от 09.10.2014 № 1405 от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются все категории пользователей, разместившие транспортные средства на любых парковочных местах при использовании платной городской парковки менее пятнадцати минут (менее шестидесяти минут на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования), за исключением мест, предназначенных для размещения транспортных средств инвалидов, если таковыми указанные пользователи не являются.

Из материалов дела и содержания обжалуемого постановления административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж следует, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, собственником которого является ФИО1, было размещено в период времени с 08:20 до 08:50 (в течение 30 минут) на территории парковки, в пределах территориальной границы зоны 3601, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>.

Исходя из общедоступных карт г. Воронежа, по названному адресу: 

<

...>, указанному в обжалуемом постановлении должностного лица, где находился автомобиль ФИО1 с государственным регистрационным знаком №, располагается МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №67».

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ФИО1, как собственником транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, нарушения п.5.9, п.п.3 п.5.5 Постановления администрации городского округа города Воронеж № 1405 от 09.10.2014, т.е. размещение автомобиля на территории парковки, в пределах территориальной границы зоны 3601, без внесения платы, установленной п. 1.1 Постановлением администрации городского округа города Воронеж от 10.09.2018 № 582, допущено не было, поскольку, исходя из обжалуемого постановления, автомобиль ФИО1 находился в зоне платной парковки в пределах допустимого времени (30 минут), т.е. воспользовался правом бесплатного пользования платной парковкой в соответствии с пп.6 п.7 ст.8 Закона Воронежской области от 04.02.2019 № 9-ОЗ, с пп.3 ст.5.5, пп.4 ст.8.6 Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж от 09.10.2014 № 1405. 

Как следствие, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о не доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», соответствии со ст.1.5 КоАП РФ.

Также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, с учетом того, что распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной выше норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

Указанные обстоятельства не позволяют признать выводы административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж и судьи районного суда, а также принятые ими процессуальные акты обоснованными.

Более того, из оспариваемого постановления не следует, что оно вынесено уполномоченным органом, поскольку во вводной его части указано, что материалы административного правонарушения рассмотрены административной комиссией, с перечислением ее членов, однако полное ее наименование не приведено, что не соответствует положениям постановления администрации городского округа город Воронеж от 13 марта 2017 года № 112 о создании административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж.

Таким образом, учитывая, что выводы административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж и судьи районного суда о виновности ФИО1 сделаны в нарушение действующего законодательства, а также наличие допущенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж №0209996004360000000028776 от 25 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 мая 2021 года подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6., 30.7., 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж №0209996004360000000028776 от 25 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 мая 2021 года – отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Доровских