Дело №а-23/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 4 марта 2025 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинина Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косенковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области к Калужскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1» о ликвидации и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц, 

у с т а н о в и л:

6 декабря 2024 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области (далее – Управление) к Калужскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1» о ликвидации и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в нарушение требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях») административным ответчиком не исполнена обязанность по направлению в Управление информации о продолжении деятельности некоммерческой организации и отчетов по форме №ОН0003 за 2021-2023 годы; в нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административным ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению в Управление документов о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, а также сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области ФИО2 поддержала требования административного искового заявления. Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административный иск полагала обоснованным, просила его удовлетворить.

Представители административного ответчика Калужского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1», заинтересованных лиц Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1», УФНС ФИО1 по Калужской области, заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 11 марта 1999 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области принято решение о государственной регистрации юридического лица – Калужского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1» при его создании, 23 января 2003 года Управлением МНС ФИО1 по Калужской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2022 года, с присвоением основного государственного регистрационного номера №.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом «Об общественных объединениях».

В силу статьей 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Как предусмотрено частью 2 статьи 21 Федерального закона «Об общественных объединениях», решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации (подпункт 2 пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10).

Согласно положениям части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) общественное объединение обязано: 

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4);

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «б» пункта 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) общественное объединение представляет в Минюст ФИО1 (территориальный орган Минюста ФИО1) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании (по форме №ОН0003), ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации информация о продолжении деятельности и отчеты по форме №ОН0003 за 2021, 2022 и 2023 годы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области административным ответчиком не представлены.

В указанной связи Управлением в адрес административного ответчика направлены письменные предупреждения от 18 июля 2022 года №, от 15 июня 2023 года №, от 3 июля 2024 года №, которыми Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1» уведомлено о необходимости устранения нарушений закона и представления в Управление информации о продолжении деятельности и отчетов по форме №ОН0003 за 2021, 2022, 2023 годы соответственно.

Письменные предупреждения оставлены Калужским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1» без ответа.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, в случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга (подпункт «л»); адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт «в»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт «в2»).

На основании части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно сведениям в отношении Калужского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1», содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес юридического лица: 

<

адрес>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: председатель ФИО3

10 августа 2021 года и 6 октября 2021 года административным ответчиком в Управление представлены документы для внесения изменений в сведения об административном ответчике, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также адреса юридического лица на основании протоколов общего собрания от 23 июля 2021 года об избрании председателем организации ФИО5, от 29 июля 2021 года о смене юридического адреса организации.

Распоряжениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области от 7 сентября 2021 года № 434-р и от 3 ноября 2021 года № 520-р административному ответчику отказано во несении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», в связи с тем, что представленные для государственной регистрации документы оформлены ненадлежащим образом, о чем административный ответчик уведомлен сообщениями от 8 сентября 2021 года № и от 8 ноября 2021 года № соответственно.

Письмом Управления от 17 ноября 2022 года № административный ответчик также предупрежден о необходимости соблюдения требований части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и представления в Управление документов об изменении сведений о юридическом лице, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для принятия решения о направлении их в регистрирующий орган.

Указанное предупреждение также оставлено Калужским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1» без ответа.

Выявленные нарушения административным ответчиком устранены не были, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, как следует из объяснений в судебном заседании заинтересованного лица ФИО3, указанной в ЕГРЮЛ в качестве директора административного ответчика, Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1» с 2019 года фактически деятельность не осуществляет, органы управления не сформированы, отчетность не предоставляется, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, общество не располагается.

Неоднократные или грубые нарушения общественным объединением федеральных законов или иных нормативных правовых актов в силу статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» являются основанием ликвидации общественного объединения; заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации юридического лица, в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, юридическое лицо ликвидируется по решению суда.

Оценив установленные по делу обстоятельства, допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства, выраженные в ненаправлении в Управление информации о продолжении деятельности и отчетов по форме №ОН0003 за 2021, 2022 и 2023 годы, документов об изменении сведений о юридическом лице, учитывая, что административный ответчик неоднократно уведомлялся Управлением по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, о необходимости устранения вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации, в течение длительного времени не принял меры к устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что указанные нарушения, исходя из их характера и многочисленности, являются существенными и достаточными для ликвидации организации, так как нарушают принцип гласности в деятельности общественных объединений, закрепленный статьей 15 Федерального закона «Об общественных объединениях».

На основании изложенного, суд принимает решение об удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области удовлетворить.

Ликвидировать Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация женщин – предпринимателей ФИО1», исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Мотивированное решение

изготовлено 18 марта 2025 года.