Дело № 7-107(2)/2018

Судья Воронцова Е.С.

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 19 марта 2018 года

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2018 года в отношении администрации г. Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 18.12.2017 года, администрация г. Тамбова признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 21.09.2017 г. судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов - по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство *** на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС № *** от 08.09.2017 г., выданного Ленинским районным судом г.Тамбова по делу № 2-***, вступившему в законную силу 23.08.2017, предмет исполнения: обязать администрацию г.Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г.Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма с учетом дополнительной площади общей площадью 32 кв.м.

года администрации г.Тамбова вручено требование исполнить решение Ленинского районного суда г.Тамбова до 01.12.2017 г., а в срок до 04.12.2017 г. предоставить информацию об исполнении решении суда, а также о принятых мерах по его исполнению. 

года администрацией г. Тамбова представлен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ответ, согласно которому решение Ленинского районного суда о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения не исполнено из-за отсутствия свободных благоустроенных жилых помещений, в этой связи 04.12.2017 судебным приставом – исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Тамбова обратилась в суд с жалобой, указав, что в настоящее время решение суда в установленные сроки исполнить не представляется возможным ввиду объективных причин, а именно: отсутствия свободного жилищного фонда, отвечающего установленным нормам и необходимой площадью, дефицитом бюджета и отсутствием заявок на объявленные аукционы. 

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2018 года постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

В жалобе в Тамбовский областной суд, начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области, просит решение судьи отменить, считая его незаконным. 

Указывает, что в своем решении судья Ленинского районного суда г. Тамбова ссылается на представленные представителем должника- администрации г. Тамбова и исследованные судом убедительные доказательства, объективно препятствующие исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Но в указанном судебном акте, в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ отсутствуют сведения об исследованных доказательствах, так же и отсутствуют сведения об установленных обстоятельствах по делу, что ставит под сомнение выводы суда, а также непонятно какие исследованные доказательства предусмотренные ст.26.2 КоАП РФ свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Те обстоятельства и предоставленные доказательства о том, что администрация г. Тамбова проводит работу по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок торгов, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были учтены в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ как обстоятельствами, смягчающими административное наказание и соответственно было назначено минимальное наказание. 

Кроме того, так же было исследовано старшим судебным приставом, что должник при исполнении решения суда не видит обстоятельств затрудняющих исполнение в срок установленный судебным приставом-исполнителем, так как он по этим основаниям не обращался в порядке ст.434 ГПК РФ в Ленинский районный суд г. Тамбова с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, так же он и не предоставлял судебному приставу-исполнителю доказательств, которые послужили бы основанием для продления в порядке ст.21 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с законом соблюден. Ссылка представителя должника о наличии в постановлении всех обстоятельств дела, несостоятельна, так как в оспариваемом постановлении указаны основания наложения штрафа. Объективная сторона вменяемого должнику административного правонарушения заключается в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя, содержащегося в исполнительном документе. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации города Тамбова ФИО3, возражавшего против удовлетворения, изучив доводов жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 мая 2017 г., вступившим в законную силу 23 августа 2017 г., на администрацию города Тамбова возложена обязанность предоставить ФИО2, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Тамбова, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям по договору социального найма с учетом дополнительной площади, общей площадью 32 кв.м.

На основании данного решения выдан исполнительного лист ФС № *** от 08 сентября 2017 года, по которому постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области 21 сентября 2017 г. возбуждено исполнительное производство. В этом постановлении для должника – администрации города Тамбова установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 октября 2017 г. с администрации г. Тамбова был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 01.12.2017 года, которое было получено 15 ноября 2017 г. Однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Тамбова к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения, виновность юридического лица в районном суде не оспаривались.

При рассмотрении жалобы судья районного суда пришел к выводу об обоснованности вынесенного должностным лицом постановления, признав указанное административное правонарушение малозначительным. Прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания в адрес администрации города Тамбова.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, судья районного суда, оценив установленные по делу обстоятельства, сделал правильный вывод о признании совершенного администрацией г. Тамбова административного правонарушения малозначительным. Так судьей установлено, что администрация г. Тамбова не уклоняется от исполнения своих обязательств, однако исполнить решение суда затруднительно, поскольку отсутствует свободный жилищный фонд отвечающий установленным нормам и необходимой площадью.

Реализация мероприятий по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». МКУ «Инвестиционно – строительный центр» города Тамбова на постоянной основе объявляются аукционы на приобретение благоустроенных жилых помещений, однако в связи с отсутствием заявок аукционы признаются несостоявшимися. При этом только в декабре 2017 состоялось еще 10 аукционов, из которых большее количество предложенных участниками аукциона жилых помещений подходят для предложения ФИО2

При таком положении, рассматривая дело об административном правонарушении, судья дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов судьи, к которым она пришла в результате исследования всех обстоятельств и материалов дела. Однако оснований к такой переоценке не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть отменены лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Таковых нарушений при производстве по делу допущено не было, оснований для отмены принятого судебного решения и возвращении дела на новое рассмотрение не имеется.

Кроме того, следует отметить, что КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.7 КоАП РФ не вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Руководствуясь п.1 с.1ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 14 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - А.Е. Корнеева