Дело № 12-70/2018

РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года г.Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Соц М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району ФИО2 от 19.09.2018 № 21-083/2018 о привлечении должностного лица ООО «РН – Сахалинморнефтегаз» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

19.09.2018 постановлением № 21-083/2018 и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району ФИО2 (далее – Постановление) должностное лицо ООО «РН – Сахалинморнефтегаз» - специалист 1 категории по охране окружающей среды ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

28.09.2018 указанное должностное лицо обратилось в Охинский городской суд с жалобой на Постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью факта совершения административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что к выполнению работ по планировке территории в пределах водоохраной прибрежной защитной полосы ручья Семги ни она как должностное лицо, ни ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» отношения не имеют, а последним указанные работы не только не выполнялись, но и не планировались. Кроме того, указала, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, а она не обладает признаками должностного лица. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое Постановление, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявляла.

Изучив жалобу, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 14.09.2019 № 016860 и оспариваемого Постановления следует, что 17.07.2018 года в 09 часов 50 минут выявлен факт того, что на месторождении Мухто 30 метров южнее скважины 192 в пределах водоохраной зоны прибрежной защитной полосы ручья Семги (в 5 метрах 30 сантиметрах в ближайшей точке к ручью) обнаружена технически спланированная территория, имеющая следы работы тяжелой техники и завала сухих деревьев. На основании договора аренды земельного участка от 08.04.2016 № 58 арендатором указанного участка территории месторождения Мухто является ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в целях строительства линейного объекта (нефтепровод Мухто-Сабо) и для заготовки древесины, и которое проводило работы планировке территории в пределах водоохраной зоны прибрежной защитной полосы ручья Семги без согласования указанной деятельности с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. 

Диспозиция части 1 ст. 8.42 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, диспозиция указанной нормы является бланкетной, поскольку отсылает к правовым актам, нормы которых регулируют основания и порядок использования водных объектов, а также ограничения в их использовании.

В соответствии с частью 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 ст. 65 ВК РФ).

Частью 4 ст. 65 ВК РФ установлено, что ширина водоохранной зоны ручья составляет 50 метров.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 - для осуществления любой хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства – Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами. 

Как усматривается из материалов дела, 17.07.2018 в 5 метрах 30 сантиметрах (в ближайшей точке к ручью Семги), то есть в границах водоохраной зоны водного объекта, осуществляется хозяйственная деятельность по строительству линейного объекта (нефтепровода), заготовке древесины с применением тяжелой техники: бульдозера, экскаватора, автотранспорта (КАМАЗ, Урал), о чем свидетельствует наличие технически спланированной территории и следов работы тяжелой техники и завала сухих деревьев. 

Хозяйственную деятельность на указанном участке на основании договора аренды земельного участка от 08.04.2016 № 58 осуществляет ООО «РН-Сахалинморнефтегаз». Указанное обстоятельство, наряду с прочим, подтверждается и путевыми листами за период с 01.07.2018 по 17.07.2018 о направлении тяжелой техники в распоряжение ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» для производства работ на территории месторождения Мухто.

Согласование осуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в Сахалино – Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству не получало.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне водного объекта.

Контроль за состоянием окружающей среды и осуществление производственного контроля за соблюдением действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды; контроль за соблюдением технологических режимов работы природоохранных объектов, анализ их работы, контроль за соблюдением природоохранного законодательства в зоне деятельности предприятия, а также организациями, привлекаемыми к работам и оказанию услуг на объектах предприятия, входит в должностные обязанности специалиста 1 категории по охране окружающей среды ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», которым на основании приказа от 26.10.2017 № 1279 назначена ФИО1

Таким образом, должностное лицо, вынесшее оспариваемое Постановление, обосновано пришло к выводу о наличии в действиях специалиста 1 категории по охране окружающей среды ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

По приведенным основаниям судья не соглашается с доводами жалобы о неосуществлении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» каких либо работ в пределах водоохраной прибрежной защитной полосы ручья Семги, поскольку они опровергаются материалами дела об административном правонарушении, содержащими доказательства обратного, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. 

Оценивая доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о времени совершения административного правонарушения, считаю их несостоятельными, поскольку в протоколе указана дата и время проведения должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району проверки соблюдения природоохранного законодательства, выявления факта его нарушения, которое и является временем совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, минимальное, предусмотренное санкцией статьи. 

При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований не допущено. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое Постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району ФИО2 от 19.09.2018 № 21-083/2018 о привлечении должностного лица ООО «РН – Сахалинморнефтегаз» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу специалиста 1 категории по охране окружающей среды ООО «РН – Сахалинморнефтегаз» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Соц М.А. 

Верно: судья Соц М.А.