дело № 5-473/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

04 июля 2023 года г.Нижний Новгород 

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>, каб.208), 

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса, КоАП РФ), в отношении 

АНО ДОД «ЦСО «УНИК», 

<

данные изъяты>,

установил:

в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, г.Нижний Новгород, 

<

адрес>, АНО ДОД «ЦСО «УНИК», нарушила требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, при этом данное правонарушение совершено повторно.

В судебное заседание АНО ДОД «ЦСО «УНИК» (его законный представитель, защитник) не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено, объективных доказательств обратного не имеется. При этом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении АНО ДОД «ЦСО «УНИК» была уведомлена надлежащим образом (ДД.ММ.ГГГГ). В адрес суда от законного представителя АНО ДОД «ЦСО «УНИК» поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение АНО ДОД «ЦСО «УНИК» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя, защитника).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свидетель 

<

данные изъяты>. подтвердила выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ), настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Основные требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены статьей 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ.

Согласно статье 145 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 (ранее действовал СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97*) минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

В соответствии с п.7.1.2 СП 1.13130.2020 в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек: 70 - для зданий I и II степеней огнестойкости; 50 - для зданий III степени огнестойкости; 30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными шириной не менее 0,2 м

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНД и ПР по г.Нижний Новгород Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> на основании решения главного государственного инспектора по пожарному надзору №рс от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением АНО ДОД «ЦСО «Уник» требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу г.Нижний Новгород, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

По результатам проведенной выездной внеплановой проверки должностным лицом установлено, что АНО ДОД «ЦСО «Уник» нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- ширина эвакуационного выхода из поэтажных коридоров на наружную лестницу выполнена менее 1,2м (по факту 0,75м);

- для отделки потолка на путях эвакуации (лестничная клетка) применены пластиковые панели с неподтвержденными показателями пожарной опасности;

- ширина марша эвакуационной металлической лестницы выполнена менее 0,8м (по факту около 0,5м).

При этом данное правонарушение совершено повторно, постановлением Нижегородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), АНО ДОД «ЦСО «УНИК» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях, используемых АНО ДОД «ЦСО «Уник» по адресу: г.Н.Новгород, 

<

адрес>, 

<

адрес>, за исключением доступа для устранения нарушений, на срок 30 (тридцать) суток с момента фактического приостановления деятельности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении; копия акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; копия протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия мотивированного представления; копия постановления об окончании исполнительного производства; копия акта об административном приостановлении деятельности; копия постановления о возбуждении исполнительного производства; копия акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №; копия протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; копия протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия решен6ия № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия устава АНО ДОД «ЦСО «УНИК»; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия постановления Нижегородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ; иные материалы дела.

Следовательно, совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ, г.Нижний Новгород, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> АНО ДОД «ЦСО «УНИК», повторно не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, нарушив требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно допустило: ширину эвакуационного выхода из поэтажных коридоров на наружную лестницу менее 1,2м (по факту 0,75м); для отделки потолка на путях эвакуации (лестничная клетка) применены пластиковые панели с неподтвержденными показателями пожарной опасности; ширину марша эвакуационной металлической лестницы менее 0,8м (по факту около 0,5м).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 248-ФЗ Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создается, в том числе, в целях обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Подпунктом "а" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом N 248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Пунктом 8 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 294 (далее - Порядок N 294), заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в день их регистрации в АИК "Надзор-WEB". Прокурором или его заместителем не позднее следующего рабочего дня принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения по форме, установленной приложением N 4 к настоящему приказу, которое доводится до сведения органа контроля (надзора) с использованием ЕРКНМ, в день его принятия.

При этом контрольно-ревизионное мероприятие в отношении АНО ДОД «ЦСО «УНИК» было проведено с соблюдением норм действующего законодательства, после согласования (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) первым заместителем прокурора области 

<

данные изъяты>. (л.д.124).

Таким образом, действия АНО ДОД «ЦСО «УНИК» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что АНО ДОД «ЦСО «УНИК» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность АНО ДОД «ЦСО «УНИК», судом не выявлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения (все обстоятельства дела), суд приходит к выводу, что назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд находит необходимым назначить АНО ДОД «ЦСО «УНИК» наказание в виде административного приостановления деятельности, которое по мнению суда отвечает принципам пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

При этом, определяя размер срока приостановления, суд учитывает, что приостановление деятельности организации на меньший или больший срок, по мнению суда, в рассматриваемой ситуации не обеспечит целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно материалам дела, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности АНО ДОД «ЦСО «УНИК», расположенном по адресу г.Нижний Новгород 

<

адрес>, 

<

адрес>, административным органом не применялась.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2.1 статьи 20.4, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

постановил:

признать юридическое лицо АНО ДОД «ЦСО «УНИК» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях, используемых АНО ДОД «ЦСО «Уник» по адресу: г.Н.Новгород, 

<

адрес>, 

<

адрес>, за исключением доступа для устранения нарушений, на срок 25 (двадцать пять) суток с момента фактического приостановления деятельности.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шевченко 

Копия верна

Судья О.А. Шевченко