Дело № 2-801/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шустовой И.Н., 

при секретаре судебного заседания Спсовой Е.В., 

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведева Р.А., действующего на основании доверенности от 01.11.2019 года, представителя ответчика Администрации МО «Город Саратов» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.10.2019 года, представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», жилищно-строительному кооперативу «Универсал», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шелковичная», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фрунзенская» об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства, 

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г.Саратова Баринов А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства. 

Мотивирует требования тем, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные возле домов №5/9, №68 по ул. Железнодорожной, дома №1 по ул. Лысая Гора, дома №23 в Мирном переулке, домов №70/82, №172 по ул. Рабочей, дома №194 по ул. Шелковичная г. Саратова не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, контейнерные площадки, расположенные возле домов №70/82, №172 по ул. Рабочей, дома №1 по ул. Лысая Гора, дома №5/9 по ул. Железнодорожной не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На основании изложенного, истец, с учетом последних уточнений просит:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», ООО «УК «Фрунзенская», выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки, расположенной возле дома №№ 5/9 по ул. Железнодорожной, имеющей географические координаты № контейнерной площадки возле дома № 68 по ул. Железнодорожной, имеющей географические координаты № в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», ООО «УК «Шелковичная», выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки, расположенной возле дома № 194 по ул. Шелковичной, имеющей географические координаты № в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», ЖСК «Универсал», выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки, расположенной возле дома № 70/82, по ул. Рабочей, имеющей географические координаты №

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрацию Фрунзенского района МО «Город Саратов», ООО «УК «Фрунзенская», оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома №№ 5/9 по ул. Железнодорожная, имеющую географические координаты №, контейнерную площадку возле дома № 68 по ул. Железнодорожная, имеющую географические координаты №, контейнерную площадку возле дома № 194 по ул. Шелковичная, имеющую географические координаты №, в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрацию Фрунзенского района МО «Город Саратов», ООО «УК «Шелковичная», оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома № 194 по ул. Шелковичная, имеющую географические координаты №, в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрацию Фрунзенского района МО «Город Саратов», ЖСК «Универсал», оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома № 70/82, по ул. Рабочая, имеющую географические координаты № в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

23.07.2020 года определением суда в участию в деле в качестве соответчиков привлечены жилищно-строительный кооператив «Универсал» (далее по тексту - ЖСК «Универсал»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шелковичная» (далее по тексту - ООО «УК «Шелковичная»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фрунзенская» (далее по тексту - ООО «УК «Фрунзенская»).

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведев Р.А. поддержал уточненные требования по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО, лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Ответчик администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», ответчик жилищно-строительный кооператив «Универсал», ответчик общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шелковичная», ответчик общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фрунзенская» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статья 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с «СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2019 N 56981) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района природоохранного законодательства.

При проведении проверки были выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. 

По результатам проверки 07.02.2020 года в адрес главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» вынесено предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушений требований природоохранного законодательства, выразившихся в не оборудовании контейнерных площадок, расположенных возле домов №5/9, №68 по ул. Железнодорожной, дома №1 по ул. Лысая Гора, дома №23 в Мирном переулке, домов №70/82, №172 по ул. Рабочей, дома №194 по ул. Шелковичная г. Саратова ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; отсутствии водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных возле домов №70/82, №172 по ул. Рабочей, дома №1 по ул. Лысая Гора, дома №5/9 по ул. Железнодорожной.

Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоматериалами.

25.03.2020 года администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в ответ на представление прокурора Фрунзенского района г. Саратова сообщила, что рассматривается вопрос о переносе контейнерных площадок на территорию многоквартирного дома, часть контейнерных площадок расположена на территории многоквартирных домов.

11.04.2020 года администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» направила прокурору Фрунзенского района г. Саратова реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

16.04.2020 года прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова установлено, что контейнерные площадки, расположенные возле домов №5/9 и №68 по ул. Железнодорожная, дома №1 по ул. Лысая гора, дома №23 в Мирном переулке, домов №70/82 и №172 по ул. Рабочей, дома №194 по ул. Шелковичной не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, контейнерные площадки, расположенные возле домов №70/82, №172 по ул. Рабочей, дома №1 по ул. Лысая Гора, дома №5/9 по ул. Железнодорожной не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно п.3.1.4 Решения Саратовской городской Думы от 25.10.2007 N 21-202 (ред. от 24.12.2019) «О Положении о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов:

- осуществляет закупку специализированной и коммунальной техники, оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

- осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству полигонов для утилизации твердых коммунальных отходов;

- координирует деятельность подведомственных муниципальных унитарных предприятий, оказывающих населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- согласовывает создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- формирует и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно сообщения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» от 10.03.2020 года ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО, лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Координаты месторасположения контейнерных площадок подтверждаются скриншотами сайтов в сети Интернет.

Таким образом, судом установлено, что контейнерная площадка, расположенная по географическим координатам №, расположена возле дома №5/9 по ул.Железнодорожной г. Саратова; контейнерная площадка, расположенная по географическим координатам №, расположена возле дома №68 по ул.Железнодорожной г. Саратова; контейнерная площадка, расположенная по географическим координатам № расположена возле дома №194 по ул. Шелковичной г. Саратова; контейнерная площадка, расположенная по географическим координатам № расположена возле дома №70/82, по ул. Рабочей г. Саратова. 

Как установлено судом управление многоквартирными домами №5/9 и №68 по ул. Железнодорожная г. Саратова осуществляет ООО «УК «Фрунзенская». Управление многоквартирным домом №194 по ул. Шелковичная г. Саратова осуществляет ООО «УК «Шелковичная». Управление многоквартирным домом №70/82 по ул.Рабочая г. Саратова осуществляет ЖСК «Универсал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушений ООО «УК «Фрунзенская», ЖСК «Универсал», ООО «УК «Шелковичная» требований природоохранного законодательства.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» и удовлетворяет исковые требования к ООО «УК «Фрунзенская», ЖСК «Универсал», ООО «УК «Шелковичная».

Согласно п. 2 ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Таким образом, реализуя требования п. 2 ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает, что в целях обеспечения исполнимости решения подлежит установлению срок его исполнения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Универсал», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шелковичная», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фрунзенская» об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фрунзенская», выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки, расположенной возле дома № 5/9 по ул. Железнодорожной г. Саратова, имеющей географические координаты № контейнерной площадки возле дома № 68 по ул. Железнодорожной г. Саратова, имеющей географические координаты №, в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шелковичная», выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки, расположенной возле дома №194 по ул. Шелковичной г. Саратова, имеющей географические координаты №, в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

Признать незаконным бездействие жилищно-строительного кооператива «Универсал», выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки, расположенной возле дома № 70/82, по ул. Рабочей, имеющей географические координаты №, в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фрунзенская» оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома №5/9 по ул.Железнодорожная г. Саратова, имеющую географические координаты №, контейнерную площадку возле дома №68 по ул.Железнодорожная г. Саратова, имеющую географические координаты № в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шелковичная» оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома №194 по ул.Шелковичная г. Саратова, имеющую географические координаты № в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Универсал» оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома №70/82, по ул. Рабочая г. Саратова, имеющую географические координаты №, в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме – 03 августа 2020 года.

Судья И.Н. Шустова