Дело № 2-115/2025

УИД 18RS0016-01-2024-001314-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2025 года п.Кез 

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кезского района УР Поздеева П.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузьминская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности,

установил:

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузьминская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности. 

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения работниками МБОУ «Кузьминская СОШ» Кезского района законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, в ходе которой выявлены следующие нарушения. 

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Паспорт Национального проекта «Образование» утвержден 24 декабря 2018 года. Задачами национального проекта РФ «Образование» являются: внедрение на уровнях основного общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений. 

Повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология». Показатели национального проекта: обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Статьей 35 Закона установлено, что обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287, в учебный план входит обязательный для изучения учебный предмет - «Основы безопасности жизнедеятельности».

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон) установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее — Инструкция). 

Пунктом 11 Инструкции установлено, что руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. 

В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее — Перечень). 

В соответствии с подразделом 23 Перечня «Кабинет основы безопасности жизнедеятельности» к основному оборудованию кабинета отнесено: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компасазимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера -манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует следующее оборудование, которым должно быть оборудовано МБОУ «Кузьминская СОШ»: дозиметр; защитный костюм; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия.

МБОУ «Кузьминская СОШ» Кезского района является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Мунципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики». 

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Мунципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики». Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Мунципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики» не обеспечено финансирование на выделение помещения и оборудование кабинета основы безопасности жизнедеятельности в образовательном учреждении. 

Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в том числе неопределенного круга лиц.

Основанием для предъявления данного искового заявления о понуждении устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе является нарушение прав каждого ребенка обучающегося в данном образовательном учреждении на образование.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, понуждение обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, является одним из способов защиты гражданских прав.

Прокурор, с учетом уточнений, заявленных в ходе судебного заседания, просит обязать администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Кузьминская СОШ» для обеспечения кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: дозиметр; защитный костюм; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; также обязать МБОУ «Кузьминская СОШ» Кезского района в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить кабинет следующим оборудованием: дозиметр; защитный костюм; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия.

Определением суда от 10.02.2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кезского района Удмуртской Республики Поздеев П.С. исковые требования поддержал с учетом уточнений в части оборудования, которым должно быть обеспечено образовательное учреждение. 

Представители ответчиков - МБОУ «Кузьминская СОШ» ФИО2, действующая на основании приказа, Администрации МО «МО Кезсий район УР» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, в заявлении также указали, что вопрос о разрешении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо - представитель Министерства образования и науки УР, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ " О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу ст. 13 Федерального закона №53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В соответствии с п. 13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденных Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 (далее по тексту – Инструкция), обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно п.п. 14, 15 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ функции и полномочия учредителя МБОУ «Кузьминская СОШ» осуществляет Администрация муниципального образования «МО «Кезский район УР».

Прокурором Кезского района УР 15.11.2024 внесено представление об устранении нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, однако до настоящего времени требования прокурора не устранены, указанный в иске кабинет ОБЖ не оснащен вышеуказанным оборудованием.

В ответе МБОУ «Кузьминская СОШ» на представление указано, что программные модули с использованием отсутствующего оборудования будут реализованы через сетевое взаимодействие с МБОУ «Кезская СОШ № 1».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Кузьминская СОШ» не в полном объеме оснащено материально-технической базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, чем нарушаются права обучающихся на получение полного и качественного образования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что «Кузьминская СОШ» допущено нарушение положений Закона №273-ФЗ, что также свидетельствует о неисполнении возложенной законом обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получения образования в указанном образовательном учреждении, в том числе в области обучения молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, создания необходимых для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условий.

С учётом приведённых обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузьминская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности, с учетом уточнений.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения и считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по обеспечению оборудования помещения кабинета – основы безопасности жизнедеятельности в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу 

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузьминская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности, удовлетворить. 

Обязать администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Кузьминская СОШ» для обеспечения кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: дозиметр; защитный костюм; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия.

Обязать МБОУ «Кузьминская СОШ» Кезского района в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить кабинет следующим оборудованием: дозиметр; защитный костюм; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 апреля 2025 года.

Судья: Е.Н. Сундукова