РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-609/2017 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным 

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Совету муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МО «Город Ахтубинск») о признании бездействия Совета МО «Город Ахтубинск» по непринятию мер по отмене решения Совета МО «Город Ахтубинск» от 06 июля 2016 года № 149/30 «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск» незаконным, обязании Совет МО «Город Ахтубинск» отменить решение Совета МО «Город Ахтубинск» от 06 июля 2016 года № 149/30 «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск», мотивируя свои требования тем, что решение Совета МО «Город Ахтубинск» от 06 июля 2016 года № 149/30 «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск» не соответствует требованиям части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», поскольку установление границ населенного пункта предусмотрено исключительно генеральным планом поселения и не относится к компетенции представительного органа муниципального образования. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, прокурором 15 декабря 2016 года принесен протест, однако мер к устранению нарушений закона не принято. Прокурор просил признать незаконным бездействие Совета МО «Город Ахтубинск» по непринятию мер по отмене решения Совета МО «Город Ахтубинск» от 06 июля 2016 года № 149/30 «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск», обязать Совет МО «Город Ахтубинск» отменить решение Совета МО «Город Ахтубинск» от 06 июля 2016 года № 149/30 «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом пояснил, что протест прокурора рассмотрен представительным органом в установленные сроки, ответ направлен прокурору, однако требования прокурора не исполнены.

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения требований возражал, поскольку протест прокурора рассмотрен с участием представителя прокуратуры, мотивированный ответ направлен прокурору в установленные сроки.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что 25 февраля 2009 года решением Совета МО «Город Ахтубинск» № 5 «Об утверждении проекта «Генеральный план г. Ахтубинска» утвержден проект «Генеральный план г. Ахтубинска».

06 июля 2016 года Советом МО «Город Ахтубинск» принято решение № 149/30 «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск», которым утверждены границы городского поселения г. Ахтубинск согласно прилагаемой схеме, решение опубликовано в газете «Испытатель» и размещено на сайте МО «Город Ахтубинск» (л.д.11,12).

06 июля 2016 года Советом МО «Город Ахтубинск» принято решение № 150/30 «О внесении изменений в генеральный план г. Ахтубинска», которым внесены изменения в генеральный план г. Ахтубинска, согласно утвержденным границам городского поселения. Решение опубликовано в газете «Испытатель» и размещено на сайте МО «Город Ахтубинск» ( л.д. 15)

28 сентября 2016 года Советом МО «Город Ахтубинск» принято решение «О внесении изменений в решение Совета МО «Город Ахтубинск» № 149/30 от 06 июля 2016 года «Об утверждении границ городского поселения г.Ахтубинска», которым внесены изменения в решение Совета МО «Город Ахтубинск» № 149/30 от 06 июля 2016 года «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск», по тексту вместо слов «границ городского поселения г. Ахтубинска» читать «границ населенного пункта г. Ахтубинска». Решение опубликовано в газете «Испытатель» и размещено на сайте МО «Город Ахтубинск» (л.д. 13).

В связи с обращением депутата Совета МО «Город Ахтубинск» ФИО3 в декабре 2016 года Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соответствия решения Совета МО «Город Ахтубинск» № 149/30 от 06 июля 2016 года «Об утверждении границ городского поселения г.Ахтубинска» требованиям действующего законодательства.

15 декабря 2016 года на данное решение Совета МО «Город Ахтубинск» Ахтубинской городской прокуратурой принесен протест, в котором содержалось требование рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок, решение Совета МО «Город Ахтубинск» № 149/30 от 06 июля 2016 года «Об утверждении границ городского поселения г.Ахтубинска» отменить, о результатах рассмотрения и принятых мерах информировать прокурора.

Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 26 января 2017 года № 195\37 «О протесте Ахтубинской городской прокуратуры» вышеуказанный протест отклонен.

Срок рассмотрения протеста прокурора не нарушен.

30 января 2017 года в Ахтубинскую городскую прокуратуру направлены пояснения с приложением материалов по данному вопросу.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9,1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу статьи 22 указанного выше Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно статье 23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо рассмотреть поступивший протест на ближайшем заседании представительного органа и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Это требование закона, как следует из материалов административного дела, Советом МО «Город Ахтубинск» было выполнено. 

Сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Протест не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный, информационный характер.

В случае несогласия с опротестованным актом представительного органа прокурор в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обратится в суд с соблюдением правил подсудности с требованием о признании такого акта недействительным.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что Советом МО «Город Ахтубинск» требования действующего законодательства по рассмотрению протеста прокурора выполнены, при этом протест прокурора не может быть исполнен принудительно, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика по непринятии мер по отмене решения Совета МО «Город Ахтубинск» от 06 июля 2016 года № 149/30 «Об утверждении границ городского поселения г. Ахтубинск» соответствует требованиям действующего законодательства. Нарушений прав и законных интересов административного истца судом не установлено. В связи с чем, требования административного истца о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2017 года.

Судья: И.В. Лябах