Судья Иванова И.В. Дело № 2-6772/2025

УИД 35RS0010-01-2025-008579-67

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-218/2026

г. Вологда

20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО15 ... ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя ФИО14 ФИО1, представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО14 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (далее – УТ МВД России по СЗФО, Управление), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), в котором с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с надлежащего ответчика в свою пользу доплату единовременной социальной выплаты (ЕСВ) в размере ... рублей ... копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей ... копеек, почтовые расходы в размере ... рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения комиссией УТ МВД России по СЗФО незаконно учтено наличие у истца жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 11,3 кв. м., предоставленного в период трудовых отношений в ОРЛС Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее ОРЛС Вологодского ЛО МВД России на транспорте) во временное пользование.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 08 июля 2025 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 сентября 2025 года ФИО14 в удовлетворении исковых требований к УТ МВД России по СЗФО, МВД России о взыскании денежных средств отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО14 ФИО1 по мотивам нарушения норм материального и норм процессуального права ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом неверно определен характер правоотношений сторон и надлежащий субъектный состав лиц, участвующих в деле, не дана надлежащая оценка договору социального найма и не запрошены письменные пояснения у Департамента городского хозяйства администрации 

<

адрес> относительно целей и причин заключения 

<

ДАТА> договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилье является специализированным (служебным) и не предоставлялось истцу по договору социального найма, в связи с чем при расчете ЕСВ не подлежит учету. Судом при принятии иска не рассмотрено ходатайство истца о предоставлении льготы по оплате государственной пошлины на основании пункта 23 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 70% от суммы, подлежащей уплате при подаче иска. Просит взыскать с надлежащего ответчика в пользу ФИО14 расходы по уплату государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере ... рублей и почтовые расходы на отправку копий жалобы в размере ... рублей, вернуть истцу излишне уплаченную при подаче иска государственной пошлину в размере ... рубля в размере 70% от суммы, подлежащей уплате.

В возражениях на апелляционную жалобу УТ МВД России по СЗФО просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО14 ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика УТ МВД России по СЗФО ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, что майор полиции ФИО14, заместитель командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Вологодского ЛО МВД России на транспорте (место дислокации 

<

адрес>) проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 

<

ДАТА>.

Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии Вологодского ЛО МВД России на транспорте от 

<

ДАТА> ФИО14 поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С 

<

ДАТА> ФИО14 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> площадью 11,3 кв. м (в общежитии коридорного типа).

<

ДАТА> решением комиссии УТ МВД России по СЗФО ФИО14 принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 

<

ДАТА> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в составе семьи из двух человек (ФИО14, супруга ФИО8). Потребность жилой площади, положенной на семью ФИО14, определена с учетом жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, нанимателем которого является ФИО14 Также приведено, что документов, свидетельствующих о том, что занимаемая комната расположена в коммунальной квартире, комиссии не представлено.

ФИО14 присвоен уникальный номер №....

Решением комиссии УТ МВД России по СЗФО по предоставлению ЕСВ (протокол от 

<

ДАТА>) в учетное дело ФИО14 внесены изменения по составу семьи в связи с расторжением брака, ФИО14 признан очередником на получение ЕСВ с семьей в составе 1 человек (ФИО14).

<

ДАТА> ФИО14 уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья на основании пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (приказ от 

<

ДАТА> №...л/с). Стаж службы в органах внутренних дел – 33 года 1 месяц 6 дней в календарном исчислении, 33 года 8 месяцев 11 дней в льготном исчислении.

<

ДАТА> между Департаментом городского хозяйства администрации 

<

адрес>, выступающим от имени собственника жилого помещения городского округа 

<

адрес> (наймодатель), и ФИО14 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №..., согласно которому наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение площадью 11,3 кв. м по адресу: 

<

адрес>, в пункте 2 договора приведено, что наниматель занимает жилое помещение с 

<

ДАТА>.

Решением комиссии УТ МВД России по СЗФО по предоставлению ЕСВ (протокол от 

<

ДАТА> №...) в учетное дело ФИО14 внесены изменения в связи с тем, что он является ветераном боевых действий (удостоверение серии №... №... выдано 

<

ДАТА> УВД Вологодской области).

<

ДАТА> утверждено решение комиссии УТ МВД России по СЗФО (протокол от 

<

ДАТА> №...) о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере ... рублей ... копеек ФИО14 на семью в составе 1 человека. Расчет размера единовременной социальной выплаты осуществлен исходя из Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола №... от 

<

ДАТА> обеспеченность ФИО14 общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет 11,3 кв. м (жилое помещение по адресу: 

<

адрес> расположено в жилом доме (бывшем общежитии коридорного типа), учтено в реестре объектов муниципальной собственности 

<

адрес>, наниматель ФИО14 владеет комнатой на основании договора социального найма №... от 

<

ДАТА>). Документы, подтверждающие, что комната имеет статус коммунальной квартиры, отсутствуют. Площадь указанной комнаты подлежит вычету из норматива положенности жилой площади на семью в составе 1 человека. Потребность в общей площади на семью из 1 человека определена по формуле, установленной пунктом 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, и составляет 21,70 кв. м (33 кв. м норматив общей площади жилого помещения – 11,3 кв. м общая площадь занимаемого жилого помещения по договору социального найма).

По формуле, установленной пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, произведен расчет единовременной выплаты в размере ... рублей ... копеек (21,70 кв. м потребность в общей площади * ... рубля размер среднерыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Вологодской 

<

адрес> * 1 поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья с учетом места прохождения сотрудником службы * 1,5 поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы).

Распоряжением МВД России от 

<

ДАТА> №... ФИО14 предоставлена ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, 

<

ДАТА> произведена выплата, что подтверждается платежным поручением от 

<

ДАТА> №....

Согласно выписке из протокола №... заседания комиссии УТ МВД России по СЗФО по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (пенсионерам) от 

<

ДАТА> ФИО14 снят с учета очередников УТ МВД России по СЗФО на получение ЕСВ.

Ссылаясь на то, что 

<

ДАТА> истцом дано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> освобождении указанной комнаты после приобретения нанимателем жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, пользование комнатой по договору социального найма носит временный характер, приватизация жилого помещения по договору социального найма с его стороны запрещена, комната в общежитии предоставлена истцу во временное пользование, она не подлежала учету при определении размера ЕСВ, ФИО14 

<

ДАТА> обратился в УТ МВД России по СЗФО с заявлением о перерасчете ЕСВ.

Рассмотрев обращение ФИО14, 

<

ДАТА> УТ МВД России по СЗФО дан ответ об отсутствии правовых оснований для перерасчета ЕСВ и выплаты в большем размере. Приведено, что указанное обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения принято ФИО14 в рамках участия в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты данное обязательство не предусмотрено.

Полагая, что единовременная социальная выплата произведена не в полном размере, ФИО14 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался нормативными положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 20).

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании доплаты к ЕСВ в размере ... рублей ... копеек, суд, оценив представленные доказательства в совокупности, установив, что ФИО14 занимает жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма, документов, свидетельствующих о том, что данная комната имеет статус коммунальной квартиры либо дом является общежитием, не представлено, исходил из того, что комиссия Управления по предоставлению ЕСВ при расчете единовременной социальной выплаты обоснованно вычла из норматива положенности жилой площади площадь занимаемой комнаты 11,3 кв. м.

Доводы истца о том, что данное жилое помещение является временным жильем – комнатой в общежитии, суд отклонил, поскольку 

<

адрес> является многоквартирным домом, который утратил статус общежития в связи с принятием его в муниципальную собственность постановлением Главы 

<

адрес> от 

<

ДАТА> №..., к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, независимо от отсутствия оформления такого договора.

Ссылки истца об отсутствии нуждаемости в занимаемом указанном жилом помещении и наличии обязательства об освобождении жилого помещения после предоставления ему единовременной социальной выплаты суд полагал не имеющими правового значения по существу рассматриваемого спора.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием судебная коллегия соглашается.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 статьи 7 Федерального закона № 247-ФЗ (часть 2 статьи 7 приведенного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила № 1223), устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Согласно пункту 27 Правил № 1223 расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В силу пункта 29 Правил № 1223 при определении общей площади жилого помещения учитываются:

жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;

совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При определении общей площади жилого помещения не учитываются:

жилые помещения, принадлежащие на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенные после расторжения брака;

жилые помещения, занимаемые по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленные после расторжения брака;

жилые помещения, принадлежащие на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним;

жилые помещения, занимаемые по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона № 247-ФЗ и Правилами № 1223, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Из учетного дела и материалов дела усматривается, что ... осуществлял трудовую деятельность в органах внутренних дел в период с ... годы. Представителем Управления в суде первой и апелляционной инстанций не оспаривалось, что в период службы истцу было предоставлено в качестве служебного жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> (общежитие), 

<

адрес>, общей площадью 11,3 кв. м. В данном жилом помещении по месту жительства истец зарегистрирован с 

<

ДАТА>, что подтверждается копией лицевого счета №.... На запрос судебной коллегии документы о предоставлении ФИО14 служебного помещения, договор найма данного служебного жилья Вологодским ЛО МВД России на транспорте не представлены в связи с отсутствием их в учетном деле истца, в ответе от 

<

ДАТА> сообщено, что данные документы также отсутствуют и в документации жилищно-бытовой комиссии Вологодского ЛО МВД России на транспорте. Согласно ответу Жилищного управления администрации 

<

адрес> от 

<

ДАТА> договор социального найма жилого помещения не заключался. Из ответа Жилищного управления администрации 

<

адрес> от 

<

ДАТА> следует, что жилое помещение предоставлено ФИО14 на основании ордера на жилое помещение, указанный ордер в Жилищном управлении администрации города Вологды отсутствует.

По данным Департамента имущественных отношений администрации 

<

адрес> общежитие по адресу: 

<

адрес>, состоящее из 38 комнат, принято в муниципальную собственность на основании постановления Главы города Вологды от 05 октября 2004 года № 3221 «О приеме в муниципальную собственность жилищного фонда ФГУП «Северная железная дорога», в связи с чем в частности комната № 10 была включена в реестр объектов муниципальной собственности города Вологды. Комната №... из муниципальной собственности не выбывала, из реестра объектов муниципальной собственности 

<

адрес> не исключалась, что следует из ответа Жилищного управления администрации города Вологды от 

<

ДАТА>. Право муниципальной собственности на указанную комнату зарегистрировано в установленном законом порядке 

<

ДАТА>, что следует из выписки из ЕГРП от 

<

ДАТА>. Сведений о переходе зарегистрированных прав на комнату в Едином государственном реестре прав не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе технические паспорта от 

<

ДАТА> года, суд правильно отметил, что указанная комната является самостоятельным объектом прав и обособленным жилым помещением, не относится к части единого жилого помещения (коммунальной квартиры), расположена в многоквартирном доме.

<

ДАТА> ФИО14 в адрес администрации города Вологды подано заявление о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение в связи с оформлением документов и получением жилищного сертификата. Данное заявление приобщено к материалам дела в суде апелляционной инстанции.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 

<

ДАТА> №... поручено Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды в течение одного месяца со дня принятия указанного распоряжения заключить с ФИО14 на состав семьи из одного человека договор социального найма на занимаемое с 

<

ДАТА> жилое помещение.

<

ДАТА> с нанимателем ФИО14 заключен договор социального найма комнаты площадью 11,3 кв. м по адресу: 

<

адрес> для проживания в нем, а также обеспечено предоставление за плату коммунальных услуг: теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, указана в техническом паспорте жилого помещения; занимает жилое помещение с 

<

ДАТА> (пункт 2 договора). Актом к договору социального найма жилого помещения №... от 

<

ДАТА> подтверждается, что наймодатель передал, а наниматель принят пригодное для проживания жилое помещение.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из указанной нормы, общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года, вопрос 20).

Таким образом, постановлением Главы города Вологды от 05 октября 2004 года № 3221 изменен правовой статус 

<

адрес> с общежития на многоквартирный жилой дом, следовательно, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

По состоянию на момент принятия комиссией УТ МВД России по СЗФО о предоставлении ФИО14 единовременной социальной выплаты, то есть на 

<

ДАТА>, 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, находился в муниципальной собственности, общежитием не являлся, сведений о том, что комната №... расположена в коммунальной квартире не имеется, в связи с чем, при произведении расчета размера подлежащей выплате ЕСВ приведенное жилое помещение, находящееся в правовом режиме для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, правомерно учтено комиссией, как подлежащее вычету из установленного норматива жилой площади на семью в составе 1 человека ввиду обеспечения истца общей площадью жилого помещения по договору социального найма 11,3 кв. м.

Доводы апеллянта о том, что 

<

ДАТА> им дано обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, не влечет за собой отмену состоявшегося судебного акта, поскольку данное обязательство дано истцом не в связи с получением единовременной социальной выплаты по приобретению и (или) строительства жилья, а в рамках участия в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В частности, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, установлено, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата); предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В силу пункта 16(3) приведенных Правил условием выдачи сертификата гражданину - участнику процессных мероприятий, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах «б», «з», «и» или «л» пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Условием выдачи сертификата гражданину - участнику процессных мероприятий, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Вместе с тем, в рамках предоставления государственных гарантий как сотруднику внутренних дел, имеющему преимущественное право, за истцом было признано право на получение иной меры государственной финансовой поддержки – единовременной социальной выплаты, имеющей отличные правовое регулирование, характеристики и обязательства ее получателя.

Из выписки из протокола №... от 

<

ДАТА> заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Управления следует, что ФИО14 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с реализацией ранее права на обеспечение субсидией, предоставленной за счет федерального бюджета, путем получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом Федеральным законом № 247-ФЗ, Правилами № 1223 указанное истцом обязательство не предусмотрено.

Доводы жалобы о том, что ФИО14 в связи с дачей указанного обязательства утрачивает права бессрочного пользования и владения комнатой, отклоняются, поскольку согласно ответам Жилищного управления администрации города Вологды от 

<

ДАТА>, 

<

ДАТА> договор социального найма от 

<

ДАТА> №... не расторгнут, оснований для выселения ФИО14 из занимаемого жилого помещения не имеется.

Ссылки апеллянта на то, что право муниципальной собственности на комнату №... 

<

адрес> было зарегистрировано в нарушение 7-дневного срока, установленного приказом Минфина России от 10 октября 2023 года № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», согласно которому в отношении муниципального имущества, принадлежащего правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона и не учтенного в реестре, в связи с чем не свидетельствует о предоставлении указанного жилого помещения истцу на условиях социального найма, не влекут за собой отмену решения суда.

При этом материалами дела не подтверждается, что данное жилое помещение принадлежало ответчикам на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Вместе с тем, доказательств включения комнаты по адресу: 

<

адрес> число служебных не представлено. Право муниципальной собственности на комнату зарегистрировано, в установленном законом порядке не оспорено, договор социального найма от 

<

ДАТА> не расторгнут. Данное жилое помещение вопреки утверждениям апеллянта не относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не является временным жильем.

Кроме того, отмечается, что при постановке 

<

ДАТА> ФИО14 на учет на получение единовременной социальной выплаты занимаемая им комната учтена как жилое помещение, предоставленное на условиях социального найма, что отражено в акте проверки жилищных условий от 

<

ДАТА>.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что с момента принятия постановления Главы города Вологды от 05 октября 2004 года № 3221, в соответствии с которым жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, утратил статус общежития, ФИО14 приобрел права нанимателя жилого помещения – комнаты №..., расположенной в данном доме, на условиях договора социального найма независимо от даты оформления такого договора, данная комната не является временным жильем истца, специализированным жилым помещением, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правильности определения размера общей площади, установленного для расчета предоставленной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в размере 21,70 кв. м и расчета единовременной социальной выплаты ... рублей ... копеек, исходя из которого площадь комнаты подлежала учету при определении размера ЕСВ.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о не привлечении судом к участию в деле в качестве третьих лиц Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (в настоящее время Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий администрации города Вологды), администрации города Вологды, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации города Вологды, жилищно-бытовой комиссии Вологодского ЛО МВД России на транспорте не свидетельствует о нарушении норм процессуального права, повлиявших на исход дела, поскольку с учетом предмета и оснований иска предусмотренные статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для привлечения указанных лиц к участию в деле отсутствовали. Кроме того, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации города Вологды, жилищно-бытовая комиссия Вологодского ЛО МВД России на транспорте не являются самостоятельными юридическими лицами. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежат привлечению к участию в деле в случае, если судебное постановление может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Вместе с тем, оспариваемым судебным актом права и законные интересы юридических лиц Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий администрации города Вологды, администрации города Вологды не затрагиваются. В связи с изложенным, судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства представителя истца о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Поскольку согласно статье 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, в материалы дела представлены ответы на судебные запросы относительно статуса занимаемого истцом жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, обстоятельств заключения договора социального найма с ФИО14, суд наделен полномочиями принимать решение о вызове и допросе свидетеля исходя из конкретных обстоятельств дела и при наличии для этого соответствующих оснований, судебная коллегия при установленных по делу обстоятельствах не усмотрела оснований для удовлетворения ходатайства представителя истца о вызове и допросе в качестве свидетелей начальника Жилищного управления администрации города Вологды ФИО9, начальника отдела муниципальной собственности Департамента имущественных отношений администрации города Вологды ФИО10, начальника жилищно-бытовой комиссии Вологодского ЛО МВД России на транспорте, начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды.

Указание в жалобе на неправомерность неприменения судом при подаче иска положений о льготе по уплате государственной пошлины, предусмотренной подпунктом 23 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает основанным на неверном толковании норм права.

Согласно вышеприведенной норме Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам имущественного характера, связанным с защитой прав на жилое помещение, которое для истца и (или) членов его семьи является единственным пригодным для постоянного проживания, - в части 70 процентов размера государственной пошлины.

Исходя из предмета и основания исковых требований ФИО14, оснований для применения аналогии закона положений подпунктом 23 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не имеется.

Таким образом, нарушений либо неправильного применения судом первой инстанции норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, апелляционная инстанция не усматривает, в связи с чем, основания для отмены судебного постановления суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО14 отказано, правовых оснований для взыскания издержек в виде оплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы и почтовых расходов на отправку копий жалобы не имеется в соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ... ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина

Мотивированное судебное постановление изготовлено 28 января 2026 года.