Дело № 5-112/24

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 04.06.2024

Полный текст постановления изготовлен 07.06.2024 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июня 2024 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области по адресу: 

<

адрес> в ходе осуществления полномочий по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций установлено, что ФИО2 - 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, учредителем которого является Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки национальных инициатив «Открытый регион», по месту исполнения должностных обязанностей 12.03.2024 нарушила требования ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», так как допустила размещение на официальном сайте указанного сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по 

<

адрес> статью от 12.03.2024 с заголовком «В России расширят список нежелательных иностранных организаций» в которой содержится упоминание телеканала 

<

данные изъяты> внесенного 01.12.2023 в Реестр иностранных агентов под № 728 на основании ст.7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», без указания на статус иностранного агента.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, в полном объеме признала свою вину в совершении инкриминированного правонарушения, согласившись с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами, раскаявшись в содеянном. 

Представитель административного органа – начальник отдела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО3, в полном объеме поддержала изложенные в протоколе доводы. 

Заслушав участвующих лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 ст.13.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения, регулирующие деятельность средств массовой информации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

На основании ст.59 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам ст.56, 59 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в том числе выразившееся в злоупотреблении свободой массовой информации. 

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ. 

В силу ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (ст.26 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1). 

Средство массовой информации сетевое издание «Информационное агентство «Хабаровский край сегодня» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии №

Учредителем СМИ сетевого издания «Информационное агентство «Хабаровский край сегодня» является Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» № адрес местонахождения: 

<

адрес>. 

В соответствии с п.1.4 Устава объединённой редакции периодического печатного издания газеты «Хабаровский край сегодня» и сетевого издания «Информационное агентство «Хабаровский край сегодня» от 16.03.2017 функции редакции средства массовой информации выполняет структурное подразделение АНО ЦПСИ «Открытый регион». 

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №к главным редактором сетевого издания «Информационное агентство «Хабаровский край сегодня» является ФИО2. 

Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации.

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении сетевого издания «Информационное агентство «

<

адрес> сегодня» сотрудниками Управления Роскомнадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое систематическое наблюдение.

В соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ № № сотрудниками Управления Роскомнадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> в отношении сетевого издания «Информационное агентство «

<

адрес> сегодня» в тот же период проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. 

По результатам проведения вышеуказанных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ составлена докладная записка, согласно которой в действиях сетевого издания «Информационное агентство «

<

адрес> сегодня» выявлено нарушение требований ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так как оно допустило размещение на официальном сайте указанного сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по 

<

адрес> статьи от ДД.ММ.ГГГГ с заголовком «В России расширят список нежелательных иностранных организаций» в которой содержится упоминание 

<

данные изъяты> внесенного ДД.ММ.ГГГГ в Реестр иностранных агентов под № на основании ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», без указания на статус иностранного агента.

Так же были составлены акты документирования указанных событий и выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, к которым приложены скриншоты с содержимым сайта сетевого издания «Информационное агентство «

<

адрес> сегодня» под доменным именем https://todaykhv.ru, сайта Министерства юстиции РФ со списком иностранных агентов и сведений с сайта по адресу www.nic.ru.

Учитывая данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО4 в отношении должностного лица главного редактора сетевого издания «Информационное агентство «

<

адрес> сегодня» – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ. 

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, она, как ответственное должностное лицо, не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности. 

Устанавливая вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, судья исходит из вышеперечисленных доказательств, содержащихся в материалах дела, исследованных в судебном заседании, а именно: скриншотов с содержимым сайта сетевого издания «Информационное агентство «

<

адрес> сегодня» под доменным именем 

<

адрес>., сайта Министерства юстиции РФ со списком иностранных агентов, сведений с сайта по адресу 

<

адрес> актов документирования от ДД.ММ.ГГГГ, заданий от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №, докладной записки от 19.03.2024, от 27.03.2024, выписки из ЕГРЮЛ, Устава объединенной редакции, сетевого издания «Информационное агентство «

<

адрес> сегодня», а также протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. 

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются допустимыми, и могут быть положены в основу решения суда о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ. 

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как и норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, со стороны сотрудников Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, в судебном заседании не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, не имеется. 

Обстоятельств, исключающих, отягчающих административную ответственность должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2, не установлено. 

Обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность, судья в соответствии с п.п.1 и 2 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признается: раскаяние в совершенном правонарушении, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также полное признание вины. Оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Разрешая вопрос о виде размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, судья считает необходимым назначить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ без конфискации предмета административного правонарушения, поскольку статья опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу положений ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.13.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать 

<

данные изъяты> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области) ИНН: 

<

***>, КПП: 272101001, ОКТМО: 08701000, Банк получателя: Отделение Хабаровск банка России // УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК: 010813050, лицевой счет: 

<

***>, единый казначейский счет: 40102810845370000014, казначейский счет: № 03100643000000012200, КБК: 09611601131019001140, УИН: 09600000000047869340. 

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Гришина