Дело № 12-17/ 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2017 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Кирилловой Е.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- главы администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области ФИО1 на постановление о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №42-32/6 по делу о назначении административного наказания от 12 апреля 2017 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области ФИО2, должностное лицо- глава администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

От ФИО1 в суд поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу, признав его деяние малозначительным. В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что при назначении ему наказания не были учтены положения ст. 24.1 КОАП РФ, содержание Постановления Конституционного суда РФ от 15.07. 1999 года № 11-П, обязывающие при рассмотрении дела всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства каждого конкретного дела и при назначении наказания учитывать принципы соразмерности и справедливости. Так, при назначении ему наказания, должностным лицом Управления федерального казначейства не было учтено, что в настоящее время соглашение № 5 от 02.08.2016 года является действующим и будет действовать до полного исполнения его условий сторонами. В соответствии с п.2.2 соглашения субсидия предоставляется при наличии в бюджете муниципального района бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации комплексных программ. В Департамент образования и науки Костромской области была направлена выписка из бюджета о том, что бюджет района располагает только денежной суммой в 150 000 руб. Суммы в размере 378 000 руб. в бюджете нет. На что Департаментом принудительно было рекомендовано подписать соглашение на полную сумму. Ему пояснили, что работы по соглашению можно будет выполнить не только в 2016 г., но и в 2017 году.

В судебном заседании:

Представитель ФИО1- ФИО3.(по доверенности) доводы жалобы поддержала. Просит суд признать деяние ФИО1 малозначительным, т.к. все денежные средства, предусмотренные соглашением № 5 от 02 августа 2017 года, в настоящее время израсходованы на мероприятия по программе «Доступная среда».

Должностное лицо, вынесшее постановление- заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Просила жалобу ФИО1 рассмотреть в её отсутствие. В письменном отзыве на жалобу ФИО1 просит оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. Считает доводы жалобы необоснованными, т.к. в силу положений ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря. Согласно условий Соглашения № 5 от 02.08. 2016 года бюджетные ассигнования в бюджете Получателя субсидии должны быть в полном объёме предусмотрены в 2016 году. Положения ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежат, т.к. совершённое правонарушение посягает на установленный государством порядок в области финансов и использования бюджетных средств, что является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям по осуществлению бюджетного контроля.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, мнение заместителя прокурора Сироткина Р.Е., считающего, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.3 КОАП РФ и деяние его малозначительным не является, т.к. ФИО1 были нарушены требования бюджетного законодательства. Остаток денежных средств, предусмотренный соглашением, был израсходован в 2017 году, уже после проведения прокуратурой района проверки, суд не находит оснований к отмене постановления.

Согласно ст. 15.15.3 КОАП РФ (в редакции от 23.07. 2013 года № 252-ФЗ) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 02 августа 2016 года администрацией муниципального района г. Нея и Нейский район ( получателем) и Департаментом образования и науки Костромской области заключено соглашение № 5 о предоставлении субсидии бюджету муниципального района город Нея и Нейский район на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы по созданию в дошкольных образовательных организациях, организациях дополнительного образования детей( в том числе, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми- инвалидами качественного образования в 2016 году.

В соответствие с пунктами 1.1,1.2 Соглашения субсидия предоставляется в 2016 году из областного бюджета бюджету муниципального района. Источником финансового обеспечения субсидии является субсидия из федерального бюджета, с целью софинансирования расходных обязательств на мероприятия данной государственной программы. На основании пункта 1.3 Соглашения размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального района, составляет 883 500 руб.

В соответствии с п. 1.5 Соглашения № 5 объём бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Получателя для приспособления здания( помещений) составляет 378 700 руб.

Согласно подпункту 2.2.3 пункта 2.2 Соглашения субсидия предоставляет при наличии в бюджете муниципального района бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации комплексных программ. Администрация муниципального района г. Нея и Нейский район обязалась обеспечить выполнение условия предоставления субсидии, установленных пунктом 2.2 Соглашения(подпункт 3.3.3 пункт 3.3. Соглашения)

15 августа Департамент образования и науки Костромской области выпиской из бюджета муниципального района на 2016 год уведомлен о том, что в бюджете муниципального района на реализацию данной целевой программы «Доступная среда» предусмотрено 150 000 руб.

Решением Собрания Депутатов муниципального района г. Нея и Нейский район от 30.12.2016 года № 148 внесены изменения в бюджет муниципального района. Бюджетные ассигнования на мероприятия государственной программы были увеличены на 138 698 руб. 97 коп. Общая сумма, предусмотренная бюджетом муниципального района составила 299 698 руб. 97 коп., что меньше суммы установленной п. 1.5 Соглашения на 90 001 руб. 03 коп.

В силу ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

В соответствии с частью 1 статьи 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Пунктом 86 подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Костромской области «Социальная поддержка граждан Костромской области на 2014-2020 годы( утв. Постановлением Администрации Костромской области от 26.12.2013г. № 569-а) установлено, что предоставление субсидий органам местного самоуправления в Костромской области осуществляется в соответствии с Законом Костромской области от 3 ноября 2005 года № 310-ЗКО «О межбюджетных отношениях в Костромской области» путем заключения соглашения между ответственным исполнителем либо соисполнителями Подпрограммы и органом местного самоуправления в Костромской области.

Анализируя доводы ФИО1 суд приходит к выводу, что они основаны на неправильном толковании норм бюджетного законодательства и противоречат положениям Соглашения № 5 от 02 августа 2016 года.Статьёй 12 и пунктами 1 и 3 статьи 242 БК РФ установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, при этом операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 указанного Кодекса. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Условиями предоставления субсидии, предусмотренными Соглашением № 5, явилось взятое на себя администрацией муниципального района г. Нея и Нейский район обязательство предусмотреть бюджетные ассигнования в бюджете Получателя субсидии в 2016 г. Но данное обязательство в пределах финансового года исполнено не было.

То есть в действиях ФИО1 должным лицом управления федерального казначейства по Костромской области обоснованно были усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КОАП РФ.

По мнению суда, данное деяние не может быть признано малозначительным.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данное деяние имеет формальный состав. Заявитель ФИО1, подписывая соглашение № 5 от 02 августа 2016 года знал, что бюджет муниципального района предусматривает значительно меньшую сумму на исполнение мероприятий по программе «Доступная среда», т.е. действовал умышленно. В результате совершения данного правонарушения нарушены охраняемые общественные отношения в области использования бюджетных средств и финансов.

Те обстоятельства, что в настоящее время бюджетные средства предусмотрены в бюджете на 2017 г. и израсходованы на мероприятия по данной программе, не могут служить безусловным основанием для признания правонарушения малозначительным, т.к. свидетельствует об устранении допущенных правонарушением последствий, а не о малозначительности самого правонарушения.

Другие доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Требования КОАП РФ в ходе производства по делу не нарушались

Содержание постановления соответствует требованиям ст. 29.10 КОАП РФ. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КОАП РФ не истекли. Наказание назначено минимальное, в пределах санкции, предусмотренной ст. 15.15.3 КОАП РФ. 

С учётом вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 42-32/6 по делу о назначении административного наказания от 12 апреля 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области ФИО2 в отношении ФИО1- оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Л.А. Нефёдова