№ 12-170/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 22 мая 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу консультанта - государственного строительного инспектора ГИ ГСН Томской области ФИО1 на мирового судьи судебного участка №3 Томского судебного района Томской области от 16.03.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Томского судебного района Томской области от 16.03.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу от 16.03.2020, должностное лицо – консультант - государственный строительный инспектор ГИ ГСН Томской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, вернуть дело на новое рассмотрение. Указывает на то, что постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129). Согласно пункта 10 РД-11-04-2006 застройщик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 24 Положения. При этом, подпунктом «б» пункта 11 РД-11-04-2006 предусмотрено право должностного лица органа государственного строительного надзора при проведении проверки, в том числе, проводить визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий). застройщиком объекта «

<

данные изъяты>» является АО «Сибирская Аграрная Группа», что подтверждается разрешением на строительство № от 20.03.2019 сроком до 19.02.2021, выданного Администрацией Копыловского сельского поселения. Таким образом, застройщиком - АО «Сибирская Аграрная Группа» не обеспечены условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации. Доводы защитника об отсутствии состава правонарушения ввиду возможности пройти инспектору к данному корпусу со стороны основной территории, пройдя санобработку, от чего последний отказался, несостоятельны. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации. Для строительства объекта застройщиком была разработана проектная документация, согласно которой ограждение корпуса № 9 перегородкой (забором) не предусмотрено, как и не предусмотрено нахождение свиней на строящемся объекте. Установив забор, не предусмотренный проектной документацией, АО «Сибирская Аграрная группа» самовольно организовало вход в корпус № 9 черезосновную территорию действующего предприятия, что также не предусмотрено проектом. Доступ на строящийся объект в целях проведения соответствующей проверки обеспечивается инспектору при предъявлении только служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки (распоряжение о проведении проверки № от 26.11.2019 было получено представителем АО «Сибирская АграрнаяГруппа» 28.11.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (часть 1 статьи12 Федерального закона 294-ФЗ от 26.12.2008). Ни о каких дополнительных требованиях к инспектору для доступа на строящийся объект законодательство не предусматривает. Установление дополнительных требований к государственному строительному инспектору, как то наличие справки о прохождении флюрографии и прохождение санитарной обработки, для доступа на строящийся объект капитального строительства с целью выполнения полномочий, предусмотренный действующим градостроительным законодательством, не законны. Воспрепятствование проведению осмотра в корпусе № 9) осуществляется с целью скрыть эксплуатацию (нахождение, откармливание свиней в количестве 2500 голов) еще строящегося объекта капитального строительства, эксплуатация которого не допускается до выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию. Учитывая изложенное, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ не соответствует действительности. 

Должностное лицо в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержало полном объеме.

В судебное заседание законный представитель - директор АО «Сибирская Аграрная Группа», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник полагает, что постановление является законным и обоснованным. 

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Как следует из исследованных материалов дела, ГИ ГСН Томской области на объекте: «Строительство корпусов откорм животноводческого цеха №3», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в период с 13.12.2019 по 17.01.2020 проведена внеплановая выездная/документарная проверка на основании программы проведения проверок № от 17.10.2019 в отношениизастройщика объекта - АО «Сибирская Аграрная Группа». 

26.11.2019 на основании программы проведения проверок №-ПП2 от ДД.ММ.ГГГГ ГИ ГСН 

<

адрес> издано распоряжение № опроведении в период с 13.12.2019 по 17.01.2020 проверки соответствиявыполнения строительных работ проектной документации на объекте:«Строительство корпусов откорма животноводческого цеха №», расположенномпо адресу: 

<

адрес> вотношении застройщика - АО «Сибирская Аграрная Группа».

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ проведение проверкиназначено на 10:00 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> 

Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление №-ИП4 направлено в адрес АО «Сибирская Аграрная Группа» и полученообществом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

Вместе с тем, в указанное время в помещения корпуса откормки №, расположенного в осях 30-38, доступ для осмотра представлен не был. Помещение отгорожено перегородкой с установленными закрытыми дверями. 

При этом мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» указал на отсутствие необходимого признака состава вмененного правонарушения, как воспрепятствование законной деятельностью должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, поскольку ему не было отказано в осмотре корпуса откормки №, а разъяснено, что пройти инспектор может при соблюдении определенных условий, от чего последний отказался. 

С указанными выводами мирового судьи нельзя согласиться, поскольку действия должностного лица органа государственного строительного надзора при проведении проверки регламентированы ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных номративных правовых актов, проектной документации».

Также в соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей.

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129).

Согласно пункта 10 РД-11-04-2006 застройщик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 24 Положения.

При этом подпунктом «б» пункта 11 РД-11-04-2006 предусмотрено право должностного лица органа государственного строительного надзора при проведении проверки, в том числе, проводить визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий).

Установление дополнительных требований к государственному строительному инспектору, как то наличие справки о прохождении флюрографии и прохождение санитарной обработки, для доступа на строящийся объект капитального строительства с целью выполнения полномочий, предусмотренный действующим градостроительным законодательством, не предусмотрено. 

При этом какие-либо внутренние распоряжения АО «Сибирская Аграрная Группа» деятельность должностного лица регламентировать не могут. 

Доводы ЮЛ о наличии поголовья свиней, являются несостоятельными, поскольку должностное лицо имело право получить беспрепятственный доступ только на строящийся объект капитального строительства, где не должно находиться поголовье свиней. 

Вместе с тем, мировой судья, не принял мер к выяснению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, и не оценил представленные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей не дана оценка необоснованным требованиям представителей ЮЛ «Сибирская Аграрная Группа» к должностному лицу о наличии обязательной справки о прохождении флюорографии и прохождения санитарной обработки для доступа на строящийся объект капитального строительства с целью выполнения полномочий, предусмотренных действующим законодательством. 

Таким образом, требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом при вынесении постановления не соблюдены.

Вышеуказанные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущими в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления.

В связи с вышеизложенным, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на текущий момент не истек, материалы дела в соответствии с положениями п. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Томского судебного района Томской области от 16.03.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Томского судебного района Томской области.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья П.Н.Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70MS0052-01-2020-000490-81