Дело № 12-196/2023

УИД № 63RS0037-01-2023-002097-84

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Волобуева Е.А., с участием инспектора ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление № от 28.06.2023г. вынесенное ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.11.17 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.6 ст. 11.17 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в Самарский районный суд 

<

адрес>, в котором просит постановление №ДД.ММ.ГГГГ/23-П-08 от 28.06.2023г. отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указал, что в нарушение норм закона каких-либо повесток, телефонограмм, извещений о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не получал, а телефон с номером №, указанный в обжалуемом постановлении, на который было отправлено сообщение, был утерян, в связи с чем он не был извещен о дате и времени рассмотрения дела. Более того, какого-либо согласия надзорному органу (должностному лицу) на смс-оповещение, либо оповещение посредством мессенджера Whatsapp ФИО3 не давал. Какую-либо почтовую корреспонденцию от должностного лица о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении не получал.

В результате не извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был лишен возможности участвовать при его рассмотрении, давать объяснения по делу, представлять доказательства и участвовать в их исследовании.

Полагает что, право на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП PФ является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а потому постановление должностного лица, вынесенное по результатам его рассмотрения, полежит отмене, а дело - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. 

Инспектор ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление вынесено законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения С. к административной ответственности) установлена ответственность за невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна.

В силу пункта 2 части 1 статьи 58 Воздушного кодекса Российской Федерации командир воздушного судна имеет право в целях обеспечения безопасности полета воздушного судна отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения; применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна.

Судом установлено, что в МТУ Ространснадзора по ПФО из Оренбургского Линейного отдела МВД России на транспорте, линейного отделения полиции в аэропорту 

<

адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поступили материалы дела об административном правонарушении КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ совершенном 08.05.2023г. на борту воздушного судна, принадлежащего ООО Авиакомпания «Победа», при выполнении рейса № сообщением «Москва (Внуково)-Оренбург».

Согласно имеющихся материалов, гражданин ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не выполнил законное распоряжение командира воздушного судна, а именно: находясь на борту ВС рейса №, «Москва (Внуково)Оренбург», во время полета, пересел в салоне воздушного судна со своего места №Е на место №D, по требованию экипажа и командира воздушного судна отказался занять свое место №Е согласно посадочного талона, чем нарушил пункт 4.12 «Правил поведения пассажиров на борту воздушного судна ООО «Авиакомпания Победа» (Клиенту запрещается: Пересаживание в салоне воздушного судна, занимать места не указанные в посадочном талоне. Самовольная пересадка клиентов в салоне может привести к критическому изменению центровки воздушного судна и создать угрозу безопасности полета), тем самым осуществил невыполнение лицом, находящимся на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна.

В отношении гр.ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении УТУ 21 №, младшим инспектором СО по ООП ЛОП в аэропорту 

<

адрес>, старшим лейтенантом полиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное послужило основанием для вынесения Постановления по делу об административном правонарушении №ДД.ММ.ГГГГ/23-П-08 от ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.6 ст. 11.17 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Указанные в постановлении нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- Протоколом УТУ 21 № об административном правонарушении от 17.05.2023г.,

- Рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения младшего инспектора СО по ООП ЛОП в аэропорту 

<

адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ,

- Рапортом КВС ФИО6 о нарушении пассажиром правила поведения на борту ВС ООО «Авиакомпания «Победа»,

- Распоряжением КВС ФИО6 о необходимости прекращения пассажиром нарушения Правил поведения пассажиров на борту ВС,

- Объяснение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ,

- Объяснение ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ,

- Объяснение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ,

-Объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.17 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Между тем, частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленны норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения. Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, в том числе вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило лицо правонарушение или нет. КоАП РФ установлена процедура составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, которая носит исключительно императивный характер. Извещение о месте и времени составления и рассмотрения протокола об административном нарушении подразумевает право реализовать свои гарантированные государством - права на защиту и возможностью до составления протокола устранить допущенные нарушения.

Судом установлено, что ФИО3 20.06.2023 г. было направлено определение от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу регистрации: 462030, 

<

адрес>. В котором сообщалось, что ФИО1 необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по адресу: 

<

адрес>, каб. 19, для предоставлении объяснений и иных доказательств по существу дела. Вышеуказанное определение согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № - ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Кроме того, копия определения направлена ФИО1 на телефонный мессенджер WhatsApp по номеру № 

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Аналогичное предусмотрено в отношении рассмотрения протокола. 

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вытекает, что лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, отправляется извещение заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Вместе с тем, независимо от способа извещения на момент составления протокола или постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения у должностного лица, административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № данное извещение о явке на 28.06.2023г. направлено ДД.ММ.ГГГГ в 08:54 час. и ДД.ММ.ГГГГ в 17:23 час., возвращено из-за истечения срока хранения.

Представленные МТУ Ространснадзора по ПФО документы, подтверждающие направление извещения ФИО1 посредством телефонного мессенджера WhatsApp по номеру 89867829131 судом не принимаются в качестве доказательств надлежащего извещения ввиду следующего. 

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). При этом, доказательств того, что ФИО1 давал свое согласие на извещение его посредством СМС-сообщения, телефонограммы, электронной почтой или иным вышеперечисленным способом материалы дела не содержат, также и доказательства того, что указанный номер телефона принадлежит заявителю, поскольку как указывает ФИО10 в своем ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ телефон с номером № им был утрачен, о времени месте рассмотрения дела просит известить по месту регистрации. 

Таким образом, материалы настоящего дела не содержат достоверных сведений о том, что заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ г., а напротив постановление об административном правонарушении было вынесено ввиду отсутствия у МТУ Ространснадзора по ПФО надлежащего извещения ФИО1 Ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела поступило инспектору в 16 часов, когда оспариваемое постановление было уже вынесено. 

Вынесение постановления об административном правонарушении в отсутствие ФИО3, не извещенного надлежащим образом, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и статьей 48 Конституции Российской Федерации гарантий защиты и процессуальных прав, в том числе, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны административного органа надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО3 на защиту.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, а именно не надлежащее извещение лица о месте и времени рассмотрения дела и не выполнение требований ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. 

При рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу, что порядок привлечения к административной ответственности ФИО3 был нарушен, поскольку указанное лицо, которое не принимало участие на рассмотрении протокола при вынесении в отношении него постановления об административном правонарушении, было лишено предоставленных статьей 25.1 названного кодекса и статьей 48 Конституции Российской Федерации гарантий защиты и процессуальных прав.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ч. 6 ст. 11.17 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней. 

В силу ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, постановление об административном правонарушении №ДД.ММ.ГГГГ/23-П-08 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным транспортным инспектором ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4 вынесенное в отношении ФИО1 по ч.6 ст. 11.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, подлежит отмене, а производству по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ, поскольку в настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.17 КоАП РФ, истекли, ввиду чего отсутствует возможность возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО.

Оснований для прекращения производства по делу по иным основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3, - удовлетворить. 

Постановление об административном правонарушении №№ от 28.06.2023 года, вынесенное государственным транспортным инспектором ОНПЛГ ГВС МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 по ч. 6 ст. 11.17 КоАП РФ в отношении ФИО3, - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО11, - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А.Волобуева