Дело № 2а-4969/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

Г. Балашиха

16 августа 2023 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шелобановой А.А.

при секретаре Любарской И.Ю. 

с участием представителя Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО1 

с участием представителя Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации г. о. Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. о. Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха указывая на то, что 22 марта 2023 года посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг и сервисов Московской области ФИО2, обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для формирования четырех земельных участков в соответствии со схемами их расположения на кадастровом плане территории (Приложения №№ 1-4). Образуемые земельные участки испрашиваются в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на землях, государственная собственность на которые не разграничена в виде геометрически правильной прямоугольной формы и размерами в пределах разрешенных параметров. Согласно документам территориального планирования городского округа, формируемые участки располагаются вне границ населенного пункта в территориальной зоне «СХ- 2» - зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Расположение испрашиваемых участков по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра не имеет смежных зарегистрированных в ЕГРН земельных участков и не предполагает препятствий в пользовании. Доступ к испрашиваемым участкам свободный и осуществляется посредством накатанной автомобильной дороги от асфальтированной дороги, находящейся в собственности публично-правовых образований.

12 апреля 2023 года Администрация решениями от 12.04.2023 №№ ФИО12 (Приложение № 5); ФИО13 (Приложение Ш 6); Р001- ФИО14 (Приложение № 7); ФИО19 (Приложение № 8) отказала в предоставлении государственной услуги на едином для всех обращений основании: Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. При этом в решении в разделе о разъяснении причин отказа Администрация указала, что органом местного самоуправления в настоящее время ведется формирование участка для общего пользования, который совпадает с запрашиваемым земельным участком, Изложенное разъяснение по мнению Административного ответчика не соотносится по существу и не разъясняет оснований принятых решений. Принимая во внимание отсутствие в решениях Администрации информации о ранее принятом решении об утверждении схемы расположения земельного участка, а также отсутствии в них сведений о параметрах формируемого Администрацией участка для общего пользования Административный истец обратился к Администрации с соответствующим запросом, на что Администрация отказала в предоставлении. Искомые сведения также не удалось обнаружить среди публично размещенных Администрацией документов, в том числе среди утвержденных документов территориального планирования городского округа.

Принимая во внимание отсутствие в решениях Администрации сведений о ранее принятом решении об утверждении схемы расположения земельного участка и отсутствие параметров формируемого участка для общего пользования, решения не могут быть законными, так как они нарушают права и законные интересы Административного истца, лишают его объективной возможности установить и устранить конкретные недостатки, повлекшие отказ в получении государственной услуги. Принятые Администрацией решения содержат внутренние противоречия не соответствуют нормам земельного законодательства, что влечет их несостоятельность и, следовательно, незаконность. Как видно из данных публичной кадастровой карты Росреестра, размещенной в открытом публичном доступе в сети Интернет (Приложение № 9), на испрашиваемом для формирования земельных участков территории отсутствуют образованные и зарегистрированные земельные участки, объекты капитального строительства. К тому же на данной территории и в близи ее не наблюдается красных линий, устанавливаемых в отношении как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий.

Основании изложенного ФИО2 просит суд 

1. Признать незаконными и отменить решения Администрации городского округа Балашиха Московской области от 12.04.2023 №№ ФИО20 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

2. Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области устранить нарушения и оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и утвердить схемы расположения земельных участков.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, против иска возражал, поддержал представленные в материалы дела возражения.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, против иска возражал.

Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

МБУ "Благоустройство-Балашиха" в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом мнения представителя ответчиков суд определил слушать дело при данной явки.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) регулируются, в том числе, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

П. 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Перечень документов, подтверждающих право утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 23.11.2022) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (далее также - Кодекс), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,15 -19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На основании п. 10 ч. 4 ст. Закона Московской области от 27.12.2017 N 250/2017-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных п. п. 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2.3.4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Из представленных материалов дела следует, что 22 марта 2023 года посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг и сервисов Московской области ФИО2, обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для формирования четырех земельных участков в соответствии со схемами их расположения на кадастровом плане территории (Приложения №№ 1-4). Образуемые земельные участки испрашиваются в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на землях, государственная собственность на которые не разграничена в виде геометрически правильной прямоугольной формы и размерами в пределах разрешенных параметров.

Решением Администрации Г.о. Балашиха от 12.04.2023 № ФИО23 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что органом местного самоуправления в настоящее время ведется формирование участка для общего пользования, который совпадает с запрашиваемыми земельными участками.

Согласно материалам, представленным Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, ФИО2 отказано в предоставлении спорных земельных участков, в связи с тем что в отношении земельных участков, указанных в заявлении о их предоставлении имеется полное или частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждением схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 22 ч. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

Также в материалы дела представлено сводное заключение № 64-0 от 11.04.2023 Министерства имущественных отношений Московской области из которого следует, что ФИО2 отказано в согласовании предоставлении услуги.

В материалы дела представлен ответ Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха от 25.07.2023, из которого следует, что по заявлениям ФИО2 от 22.03.2023 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена» Администрацией Городского округа Балашиха приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги ввиду наличия основания по административного регламенту указанной услуги: п. 13.2.19. Полное или частичное совпадение местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В отношении территории, заявленной ФИО2, Администрацией Городского округа Балашиха было принято решение о проведении кадастровых работ по формированию земельного участка и предоставлению его в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство-Балашиха». После подготовки кадастровым инженером схемы расположения земельного участка 25.04.2023 МБУ «Благоустройство-Балашиха» подана заявка на оформление правовых отношений на земельный участок. 15.05.2023 принято постановление Администрации Городского округа Балашиха № 627-ПА «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 11 570 кв.».

В материалы дела представлено постановление Администрации Городского округа Балашиха от 15.05.2023 № 627-ПА «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 11 570 кв.».

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 24.07.2023 следует, что земельный участок кадастровый № 50:15:0050504:624 площадью 11570+/-38, категория земель, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Благоустройство территории.

Согласно статье 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований, включая предмет административного иска, только в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО2 к Администрации г. о. Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха о признании незаконными и отменить решения Администрации городского округа Балашиха Московской области от 12.04.2023 №№ ФИО21 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязании Администрацию городского округа Балашиха Московской области устранить нарушения и оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и утвердить схемы расположения земельных участков, поскольку участок сформирован на основании постановления Администрации Городского округа Балашиха от 15.05.2023 № 627-ПА и предоставлен в безвозмездное пользование МБУ г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха», сведений об отмене и признании незаконным указанного постановления материалы дела не содержат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г. о. Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха о признании незаконными и отменить решения Администрации городского округа Балашиха Московской области от 12.04.2023 №№ ФИО22 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязании Администрацию городского округа Балашиха Московской области устранить нарушения и оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и утвердить схемы расположения земельных участков, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: А.А. Шелобанова

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023

Федеральный судья: А.А. Шелобанова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>