№ 2-2590/2020 24RS0002-01-2020-003383-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г.Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Шабаевой Е.А.,

с участием ст. помощника Ачинского городского прокурора Картышевой Е.А.,

представителей ответчика - Управления образования администрации г. Ачинска -ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.04.2020, ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.09.2020.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 16», Управлению образования администрации г. Ачинска Красноярского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор с учетом уточнений обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 16» (далее МБДОУ «Детский сад № 16»), Управлению образования администрации г. Ачинска, Красноярского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

...> (год постройки 1984) в соответствие с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что во исполнение п. 7.1 решения коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры края в 2019 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2020 год» Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МБДОУ «Детский сад № 16» в ходе проведения которой было установлено, что за МБДОУ «Детский сад № 16» закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> строение 17 (год постройки - 1984).

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления владеет, пользуется этим имуществом, в пределах установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение).

Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.)..Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Несмотря на вышеуказанные требования закона, МБДОУ «Детский сад № 16» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних.

01.06.2020 в адрес МБДОУ «Детский сад № 16» направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено, до настоящего времени комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования не проведено, в связи с отсутствием финансирования со стороны органов местного самоуправления на данные цели.

Таким образом, непроведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 4 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.6, 4.1.29 Положения об Управлении образования администрации г. Ачинска, утверждённого Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.02.2015 n 69-470р, Управление образования администрации г. Ачинска исполняет полномочия органов местного самоуправления г. Ачинска по решению вопросов местного значения в сфере образования. К полномочиям Управления образования администрации г. Ачинска относятся следующие функции: контроль условий аренды (передачи в безвозмездное пользование) зданий, помещений и объектов муниципальной собственности муниципальными образовательными и прочими подведомственными организациями в соответствии с законодательством, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, с учетом уточнений просит возложить на МБДОУ «Детский сад № 16» обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Обязать Управление образования администрации г. Ачинска профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 16» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-7, 73,74).

Определением суда от 06.08.2020 к участию в деле, в качестве третьего лица привлечено КУМИ администрации г. Ачинска (л.д. 33).

В судебном заседании ст. помощник Ачинского городского прокурора Картышева Е.А. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно уточнила требование в части срока возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 16». Просила обязать МБДОУ «Детский сад № 16» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, в течение одного года.

Представители ответчика – Управления образования администрации г. Ачинска – ФИО1, ФИО2 против удовлетворения исковых требований Ачинского городского прокурора в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 16» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...> в течение одного года, возложения обязанности на Управление образования администрации г. Ачинска профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 16», не возражала. В части срока исполнения решения суда Управлением образования администрации г. Ачинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возражали. Представитель ответчика ФИО1 дополнительно пояснила, что финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета г. Ачинска на основании бюджетной системы, в связи с чем, Управление обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов из бюджета. Потребность для проведения обследования в образовательных учреждениях составляет значительное финансирование. С учетом того, что все образовательные организации работают в рамках лимитов бюджетных обязательств 2020 года, исполнить работу не представляется возможным. На момент рассмотрения дела бюджет на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы доведен, однако будет утвержден городским Советом депутатов только в декабре 2020 года. Затраты на обследование зданий (сооружений) образовательных организаций будут внесены в дополнительную потребность на финансирование. Просили предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год, с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 16» - заведующая МБДОУ «Детский сад №16» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

В представленном отзыве заведующая МБДОУ «Детский сад №16» - ФИО3 указала, что против удовлетворения иска в отношении дошкольного учреждения не возражает, однако потребность для проведения обследования здания учреждения составляет значительное финансирование. Так на обследование здания МБДОУ «Детский сад № 16» необходимо 556294,79 рублей. В настоящее время бюджет на 2021 и плановый период 2022-2023 г.г. сформирован, в связи с чем исполнить решение суда в заявленные сроки не представится возможным. Также указала, что образовательная организация является самостоятельным юридическим лицом, которая самостоятельно несет ответственность за находящееся в ее распоряжении имущество (л.д. 22-25).

Представитель третьего лица КУМИ Администрации г Ачинска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании МБДОУ «Детский сад № 16» является дошкольным образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность, что подтверждено Уставом.

Кроме того, из учредительных документов следует, что местонахождением дошкольной образовательной организации является: 

<

...>. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.03.2012 здание, назначение нежилое, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию г. Ачинск, Красноярского края, на основании приказа КУМИ администрации г. Ачинска № 457 от 01.07.2011 закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад № 16».

Из технического паспорта здания МБДОУ «Детский сад № 16», составленного 14.04.2008 следует, что сведения о состоянии здания в паспорте не отражены.

Из объяснений заведующей МБДОУ «Детский сад № 16» Ачинскому городскому прокурору следует, что осмотр здания учреждения проводится ежегодно, весной и осенью, журнал осмотра здания ведется. По мере необходимости проводится текущий и капитальный ремонт здания. Контроль за техническим состоянием здания с момента постройки не проводился (л.д. 9).

Согласно представленной в материалы дела смете, на обследование технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад № 16» необходимо 556 294,79 руб.

Согласно Положению об Управлении образования г. Ачинска, утвержденному решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.05.2016 №11-56р, Управление образования администрации г.Ачинска исполняет полномочия органов местного самоуправления г. Ачинска по решению вопросов местного значения в сфере образования, а именно: обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, контролирует условия аренды (передачи в безвозмездное пользование) зданий, помещений и объектов муниципальной собственности муниципальными образовательными и прочими подведомственными организациями в соответствии с законодательством, осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств по отношению к муниципальным общеобразовательным и прочим подведомственным организациям.

Из изложенного следует, что Управление образования администрации г. Ачинска является распорядителем бюджетных средств по отношению к общеобразовательным учреждениям.

Согласно ч. 5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. ч. 6, 9 вышеуказанной статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль зданий, сооружений лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Согласно п.4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания(сооружения); по инициативе собственника объекта.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В ходе проведенной прокуратурой г. Ачинска проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 16» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений здания и объектов не соблюдает, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства МБДОУ «Детский сад № 16», расположенного по адресу: 

<

...> строение 17 проводятся формально, без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Подлежащий утверждению заведующей МБДОУ «Детский сад № 16» план по техническому обслуживанию на 2019, 2020 годы по запросу прокурора не представлен. Имеющийся план мероприятий по подготовке к новому учебному году не соответствует актам весенне-осеннего осмотра, не отвечает предъявляемым требованиям к плану по техническому обслуживанию. Порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № 16», расположенного по адресу: 

<

...>, не представлен. Контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся. Данные журнала учета технического состояния здания не соответствуют актам осмотра (осенний, весенний 2019 г.), представленному прокурору перечню ремонтных работ выполненных образовательным учреждением 2018, 2019 годы, не позволяет оценить результаты проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживании здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения, нарушений, сведения об устранении этих нарушений. При весенних и осенних осмотрах вышеуказанного здания МБДОУ «Детский сад № 16» современные средства технической диагностики не используются, что не позволяет оценить реальное техническое состояние здания. 01.06.2020 в адрес МБДОУ «Детский сад № 16» направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено до настоящего времени (л.д.10-12).

Стороной ответчика не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, что является основанием к удовлетворению иска прокурора в полном объеме.

Согласно ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Исполнение настоящего решения связано с необходимостью определения объема финансирования, необходимого для проведения данных мероприятий, решения вопросов о внесении изменений в бюджет муниципального района, выделением средств бюджета муниципального образования г. Ачинск на финансирование указанных мероприятий, проведением образовательным учреждением процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает определенные временные затраты, поэтому суд считает возможным предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения: МБДОУ «Детский сад № 16» сроком на один год, со дня вступления решения суда в законную силу; Управлению образования администрации г. Ачинска Красноярского края сроком на 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчики в силу ст. 333.36п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 16», Управлению образования администрации г. Ачинска, Красноярского края, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольному образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 16» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...> строение 17 (год постройки - 1984), путем заключения договора со специализированной организацией в срок 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования администрации г. Ачинска, Красноярского края профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 16», расположенного по адресу: 

<

...> строение 17 (год постройки - 1984) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 16», Управление образования администрации г. Ачинска, Красноярского края от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд. 

Председательствующий Е.В. Королева 

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.