Судья Черкасова И.В. Дело № 12-477/2017

№ 7-13/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 февраля 2018 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.,

при секретаре Кулаковой А.Н.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» ФИО1,

представителя Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» Б. на не вступившее в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 декабря 2017 года, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 года № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 22 ноября 2017 года № 320/394 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» (далее - ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 года № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее - Закон № 583-ОЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» обжаловало его в Магаданский городской суд.

Решением судьи Магаданского городского суда от 27 декабря 2017 года постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 22 ноября 2017 года № 320/394 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, Административная комиссия муниципального образования «Город Магадан» (далее - Административная комиссия), вынесшая постановление, просит отменить решение судьи Магаданского городского суда от 27 декабря 2017 года, считая его незаконным, принять новое решение об отказе Учреждению в заявленных требованиях.

Поясняет, что абзацем 1 пункта 7.1.1. Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д (далее - Правила благоустройства), установлена обязанность собственников, владельцев зданий, строений и сооружений содержать фасады указанных объектов в надлежащем состоянии, при этом под фасадами понимается совокупность наружных конструкций и элементов, включающая, в том числе, ограждения и защитные решетки, окна (подпункт 48 пункта 2.1 Правил благоустройства). 

Поскольку оконные проемы здания не были закрыты, Комиссией и сделан вывод о наличии в бездействии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ.

Обращает внимание, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Учреждения явилось поступление из муниципального казенного учреждения города Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» (далее - МКУ г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана») материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом нарушения, допущенные Учреждением, выявлены в ходе мониторинга соблюдения Правил благоустройства и зафиксированы докладной запиской инспектора отдела зонального контроля МКУ г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» Е. от 28 сентября 2017 года, к которой приложены фотоматериалы от 28 сентября 2017 года, информационное письмо № 2539 от 31 августа 2017 года, выписка из ЕГРН №... от 24 марта 2017 года.

Полагает, что порядок привлечения Учреждения к административной ответственности соблюден, при назначении наказания Комиссией принято во внимание, что в течение года Учреждение привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства (постановление Административной комиссии от 24 мая 2017 года № 87/127).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Административной комиссии ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, возражения относительно доводов жалобы защитника ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» ФИО1, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отменяя постановление Административной комиссии, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о недоказанности материалами дела вмененного ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, и прекратил производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Между тем с указанным выводом судьи Магаданского городского суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ административным правонарушением признается нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную КоАП РФ, иными статьями настоящего Закона.

Согласно пункту 48 статьи 2.1 Правил благоустройства фасады зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов - совокупность наружных конструкций и элементов (стены, навесы, балконы, лоджии, эркеры, витрины, козырьки, карнизы, водосточные трубы, лепные архитектурные детали, поверхность крыш, включая ниши, террасы, наружные лестницы, ограждения и защитные решетки, окна, ставни, пристроенные к фасаду элементы (входные группы, спуски в подвалы, оконные приямки), отмостки для дождевых и талых вод, входные двери

В силу абзаца 1 пункта 7.1.1 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий, строений и сооружений, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны обеспечить надлежащее содержание, в том числе своевременное производство работ по содержанию, ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (переулков, площадей и пр.), знаки адресации.

При наличии разрушения отделочного слоя (облицовки или фактурного слоя), изменения цветового фона, занимающих более 10% фасадной поверхности зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов, необходимо провести восстановительные работы (ремонт), в том числе окраску фасада, в течение трех месяцев со дня обнаружения таких повреждений (если иное не установлено действующим законодательством и настоящими Правилами) (абзац 3 пункта 7.1.1 Правил благоустройства).

Подпунктом 1 пункта 7.1.2 Правил благоустройства предусмотрено, что при содержании фасадов зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2017 года в 11 часов 20 минут при проведении мониторинга соблюдения Правил благоустройства, инспектором МКУ г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» выявлено, что оконные проемы здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не закрыты, стены указанного здания имеют отслоение штукатурного и окрасочного слоев, повреждения которых составляют более 10% фасадной поверхности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2017 года №..., земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по вышеуказанному адресу, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет».

За нарушение пункта 7.1.1 и подпункта 1 пункта 7.1.2 Правил благоустройства ведущий специалист отдела исполнения административного законодательства Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана составил 01 ноября 2017 года в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении № 394. Руководитель МКУ г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» направил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы на рассмотрение в Административную комиссию.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, Административная комиссия пришла к выводу о том, что факт нарушения ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» абзаца 3 пункта 7.1.1, подпункта 1 пункта 7.1.2 Правил благоустройства в части ненадлежащего содержания штукатурного и окрасочного слоев фасада нежилого здания по адресу: 

<

адрес> материалами дела не подтвержден, и исключила указанные пункты из объема вмененного правонарушения.

Административная комиссия установила факт нарушения ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» абзаца 1 пункта 7.1.1 Правил благоустройства, выразившегося в ненадлежащем содержании в указанном здании оконных проемов, которые на момент проверки не были закрыты, что могло привести к доступу посторонних лиц в нежилое помещение.

Постановлением Административной комиссии ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» привлечен к административной ответственности по статье 6.4 Закона № 583-ОЗ, за нарушение абзаца 1 пункта 7.1.1 Правил благоустройства.

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы на постановление данное обстоятельство во внимание не принял, указал в решении о недоказанности вмененного Учреждению нарушения абзаца 3 пункта 7.1.1, подпункта 1 пункта 7.1.2 Правил благоустройства, которые были исключены Административной комиссией.

Кроме того, судья пришел к выводу о том, что по представленным материалам невозможно установить дату совершения вменяемого Учреждению правонарушения. Данный вывод судьи не соответствует материалам дела.

В качестве доказательств, подтверждающих вину Учреждения в ненадлежащем содержании нежилого помещения, в части наличия незакрытых оконных проемов, Административной комиссией признаны: протокол об административном правонарушении от 01 ноября 2017 года № 394, докладная записка от 28 сентября 2017 года, выписка из ЕГРЮЛ от 24 марта 2017 года, фотоматериалы от 28 сентября 2017 года, письмо ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» от 07 сентября 2017 года № 1530.

Из материалов дела следует, что первоначально здание по адресу: 

<

адрес>, было обследовано административно-технической инспекцией города Магадана 22 августа 2017 года, что подтверждается фототаблицей. По результатам обследования здания административно-техническая инспекция города Магадана 31 августа 2017 года направила ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» информационное письмо для устранения выявленных недостатков. 

При повторном осмотре здания 28 сентября 2017 года инспектор административно-технической инспекцией города Магадана установил, что выявленные ранее недостатки не устранены.

Утверждение представителя ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» о том, что к 28 сентября 2017 года все недостатки были устранены, не подтверждены какими либо объективными доказательствами, и кроме того, опровергаются приложенной к докладной записке инспектора фототаблицей от 28 сентября 2017 года.

Следовательно, датой совершения административного правонарушения является дата его обнаружения, то есть 28 сентября 2017 года, о чем указано в протоколе и постановлении.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, прекращение производства по настоящему делу судьей Магаданского городского суда по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, в рассматриваемом случае является неправомерным.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, имели место 28 сентября 2017 года.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, установлена за совершение административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренного нормативным актом муниципального образования.

Положениями Закона № 583-ОЗ срок давности привлечения к административной ответственности не регулируется.

Следовательно, в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 28 ноября 2017 года.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии от 22 ноября 2017 года № 320/394 и решение судьи Магаданского городского суда от 27 декабря 2017 года, вынесенные в отношении ФГБОУ ВО «Северо-Восточный государственный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда, 

Р Е Ш И Л:

жалобу председателя административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» Б. удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 22 ноября 2017 года № 320/394 и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 декабря 2017 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный государственный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 года № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом вынесшим постановление или направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья С.В. Бобылев