Дело: №5- 53/2018

Поступило: 16.05.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Советский районный суд г. Новосибирска

(

<

...>)

21 мая 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Панова А.Ю.,

при секретаре Вавилиной А.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «ЗЖБИ-1» - ФИО1 (по доверенности), должностного лица, составившего административный протокол, государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный протокол Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ЗАО «ЗЖБИ-1», привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу № Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.05.2018 ЗАО «ЗЖБИ-1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности.

В протоколе указано, что при осуществлении внеплановой выездной проверки ЗАО «ЗЖБИ-1» были выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на производственном объекте «Площадка мостового крана» №, IV класса опасности:

1. Нет плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности в организации.

2. Не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности в организации. 

3. Для обслуживания башенных кранов не назначены распорядительным актом слесари, электромонтеры и наладчики. 

4. Не поставлены на учёт в установленном порядке в Сибирском управлении Ростехнадзора грузоподъёмные башенные краны БКСМ-7-5Г зав. №, №, установленные на производственном участке № и складе опалубки. 

5. Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (грузоподъёмные башенные краны зав. №, №), применяемых на опасном производственном объекте, по истечении нормативного срока службы: зав. № – с 2013 года; зав.№№, № – с 2014 года; зав. №, № – с 26.06.2017 года. 

6. Не проведено комплексное обследование наземных крановых путей башенных кранов зав. №, №, которое должно проводиться в сроки не реже одного раза в три года. 

7. Не организована проверка состояния крановых путей башенных кранов зав. №№, № и измерение сопротивления их заземления в соответствии с нормативными документами. 

8. На башенных кранах зав. №№, № отсутствуют таблички с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований. 

9. Нарушено ограждение (частично отсутствует) рельсовых крановых путей башенных кранов зав. №№, №. 10. Выработка поверхности реборды ходового колеса башенного крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

11. Выработка поверхности реборды ходового колеса грузовой тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

12. Износ накладок тормоза механизма поворота кран зав. № более 50% от первоначальной толщины.

13. Неисправен ограничитель грузоподъёмности крана зав. №. 

14. Не работает блокировка двери кабины крана зав. №. 

15. Нет семи противоугонных захватов на кране зав. №. 

16. ФИО3 по ремонтному сварному шву верхнего листа рамы под левой опорой портала (считая от лестницы подъёма на кран) на кране зав. №. 

17. ФИО3 по сварному шву в креплении уголка перильного ограждения площадки башни (около кабины управления) на кране зав. №. 

18. Трещины по ремонтным сварным швам в стойках рамы редуктора механизма поворота на кране зав. №. 

19. Не заземлены корпуса электродвигателей и концевых выключателей на кране зав. №. 

20. Нет средней перекладины перильного ограждения противовеса крана зав. №.

21. Износ зубьев шестерен левой ходовой тележки крана зав. № более 25% от первоначальной толщины. 

22. Износ реборд на двух левых передних катках крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

23. Износ и обрывы наружных проволок грузового каната крана зав. № превышают допустимые. 

24. Ограничитель грузоподъёмности крана зав. № находится в неработоспособном состоянии. 

25. Не подключен концевой выключатель люка на верхней площадке крана зав. №.

26. Нет шести противоугонных захватов на кране зав. №. 

27. Нет защитных кожухов на трёх ходовых колёсах крана зав. №. 

28. Не закреплены тупиковые упоры (со стороны цеха) на крановом пути крана зав. №. 

29. Трещины в соединении правой второй и левой первой опор портала с фланцевой пластиной на кране зав. №. 

30. Трещины в поворотной части головки башни под редуктором поворота, в креплении противовеса, в районе стакана вертикального вала на кране зав. №. 31. Нет части перильного ограждения на конце стрелы крана зав. №. 

32. Нет щитков ходовых колёс на ходовой тележке зав. №. 

33. Износ зубьев всех шестерен левой первой ходовой тележки крана зав. № более 25% от первоначальной толщины. 

34. Износ реборды колеса правой второй ходовой тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

35. Износ зубьев всех шестерен правой второй ходовой тележки крана зав. № более 25% от первоначальной толщины. 

36. Износ реборд колес на левых парах катков ходовых колес тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

37. Заблокирован линейный контактор защитной панели крана зав. №. 

38. Ограничитель грузоподъёмности крана зав. № находится в неработоспособном состоянии. 

39. Приборы безопасности крана зав. № находятся в неработоспособном состоянии.

40.Нет концевого выключателя блокировки верхнего люка башни крана зав. №.

41. Нарушена изоляция кабеля питания крана зав. №. 

42. Не заземлены корпуса электродвигателей и концевых выключателей на кране зав. №. 

43. Нарушена изоляция электрических проводов крана зав. №. 

44. Не работает звуковая сигнализация (электрический сигнал) крана зав. №.

45. Нет семи противоугонных захватов на кране зав. №. 

46. Нет защитных кожухов на быстроходном валу кареточной лебедки и на тормозе механизма поворота на кране зав. №. 

47. Неисправен настил на стреле (доски настила сгнили) на кране зав. №. 48. Не закреплены тупиковые упоры на крановом пути крана зав. №. 

49. Нет лестницы подъёма на портал на кране зав. №. 

50. ФИО3 в соединении опоры с фланцевой пластиной (на левой второй опоре считая от лестницы подъема на кран) на кране зав.№. 

51. ФИО3 на правой стойке рамы механизма поворота на кране зав. №. 

52. Деформирована левая стойка перильного ограждения на конце стрелы крана зав. №. 

53. Износ реборд колес на левых парах катков ходовых колес тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

54. Наружная и внутренняя коррозия стрелового каната, требующая его замены на кране зав. №. 

55. Ограничитель грузоподъёмности крана зав. № находится в неработоспособном состоянии. 

56. Нарушена изоляция кабеля питания крана зав. №. 

57. Не заземлены корпуса электродвигателей и концевых выключателей на кране зав. №. 

58. Не работоспособно освещение в кабине крана зав. №. 

59. Нет семи противоугонных захватов на кране зав. №. 

60. Неисправен настил на стреле (доски настила сгнили) на кране зав. №. 61. Не закреплены тупиковые упоры на крановом пути крана зав. №. 

62. ФИО3 в соединении опоры с фланцевой пластиной (на правой первой опоре) на кране зав. №. 

63. Трещины в соединении опоры с фланцевой пластиной (на левой первой и второй опорах) на кране зав. №. 

64. ФИО3 в уголке лестницы подъёма на портал крана зав. №. 

65. ФИО3 на ходовой раме крана зав. №. 

66. ФИО3 в поворотной части головки башни крана зав. №. 

67. Оборвано верхнее ограждение и нет средней перекладины люльки на конце стрелы крана зав. №. 

68. Износ зубьев всех шестерен правой второй и левой второй ходовой тележки крана зав. № превышает допустимый. 

69. Износ реборд колес на правой второй, левой первой и второй ходовых колес тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

70. Износ реборд колес на ближней паре ходовых колес механизма передвижения грузовой тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

71. Обрывы наружных проволок грузового каната крана зав. № превышают допустимые. 

72. Нет ограничителя от спадания каната на нижнем блоке на конце стрелы крана зав. №. 

73. Ограничитель грузоподъёмности крана зав. № находится в неработоспособном состоянии. 

74. Нарушена изоляция кабеля питания крана зав. №. 

75. Не заземлены корпуса электродвигателей и концевых выключателей на кране зав. №. 

76. Нет пяти противоугонных захватов на кране зав. №. 

77. Деформирована стойка перильного ограждения противовеса (у грузовой лебёдки) крана зав. №. 

78. Трещины в поворотной части головки башни на кране зав. №. 

79. ФИО3 в уголке лестницы подъёма на портал крана зав. №. 

80. ФИО3 в стойках рамы механизма поворота крана зав. №. 

81. Неисправен тормоз правой ходовой тележки механизма передвижения крана зав. №. 

82. Износ реборд колес на левых парах катков тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

83. Ограничитель грузоподъёмности крана зав. № находится в неработоспособном состоянии. 

84. Нарушена изоляция кабеля питания крана зав. №.

85. Не заземлены корпуса электродвигателей и концевых выключателей на кране зав. №. 

86. Нет семи противоугонных захватов на кране зав. №. 

87. Нет защитных кожухов на четырёх ходовых колёсах крана зав. №. 

88. Не закреплены тупиковые упоры на крановом пути крана зав. №. 

89. Нет пяти противоугонных захватов на кране зав. №. 

90. Нет двух защитных щитков на ходовых колесах крана зав. №. 

91. ФИО3 крепления стакана под правой второй стойкой портала ходовой рамы крана зав. №. 

92. ФИО3 под механизмом поворота рамы противовеса крана зав. №. 93. Имеются ломаные цевки цевочного колеса механизма поворота крана зав. №.

94. Износ зубьев всех шестерен правой второй ходовой тележки крана зав. № более 25% от первоначальной толщины. 

95. Износ реборды дальнего колеса на правой второй и правой первой ходовой тележки крана зав. № более 50% от первоначальной толщины. 

96. Износ тормозных накладок механизма передвижения грузовой тележки крана зав. №, превышает допустимый. 

97. Наружная и внутренняя коррозия стрелового каната крана зав. №, требующая его замены. 

98. Ограничитель грузоподъёмности крана зав. № находится в неработоспособном состоянии. 

99. Концевой выключатель механизма передвижения крана зав. № находится в неработоспособном состоянии. 

100. Нет освещения в кабине управления крана зав. №. 

101. Нет пяти противоугонных захватов на кране зав. №. 

102. Нет журнала учёта аварий в организации. 

103. Нет журнала учёта инцидентов в организации.

104. Не проведено периодическое техническое освидетельствование башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №. 

105. Не проведено периодическое техническое освидетельствование башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №. 

106. Башенный кран БКСМ 7-5Г зав. №, отработавший нормативный срок, не запущен в работу при смене эксплуатирующей организации специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля на основании предложений комиссии о возможности пуска подъемного сооружения в работу. 

107. Башенный кран БКСМ 7-5Г зав. №, отработавший нормативный срок не запущен в работу при смене эксплуатирующей организации специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля на основании предложений комиссии о возможности пуска подъемного сооружения в работу. 

108. На башенном кране БКСМ 7-5Г зав. № отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований. 

109. На рельсовом пути башенных кранов БКСМ 7-5Г зав. № и 1603 установлены не все прижимные пластины. 

110. На рельсовом пути башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № установлены не все прижимные пластины. 

111. Тупиковый упор на рельсовом пути башенных кранов БКСМ 7-5Г зав. № и 1603 установлен на расстоянии менее 500 мм от края рельсового пути. 

112. Тупиковый упор на рельсовом пути башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № установлен на расстоянии менее 500 мм от края рельсового пути. 

113. На рельсовом пути башенных кранов БКСМ 7-5Г зав. № и № складированы посторонние блоки, что препятствует свободному, без заеданий, проезду установленных на нем кранов. 

114. На рельсовом пути башенных кранов БКСМ 7-5Г зав. № и № имеются не затянутые болтовые соединения. 

115. На рельсовом пути башенных кранов БКСМ 7-5Г зав. № и № в поперечном направлении оторван один фиксирующий элемент (стяжка-распорка). 

116. В зоне производства работ башенных кранов БКСМ 7-5Г зав. № и 1603 отсутствует список основных перемещаемых грузов, с указанием их массы. 

117. У башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № отсутствуют 7 противоугонных захватов из 8-ми. 

118. У башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № отсутствуют 7 противоугонных захватов из 8-ми. 

119. Изменение конструкции (реконструкция) башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № проведено не в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12. 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». На ходовые тележки башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № приварены приспособления для сгребания снега в зимний период, которые перекрывают буферные устройства). 

120. На рельсовом башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № имеются не затянутые болтовые соединения. 

121. Зазор в стыках рельсов башенного крана БКСМ 7-5Г зав. № превышает допустимое значение. 

122. В зоне производства работ башенных кранов БКСМ 7-5Г зав. № и 1603 отсутствует список основных перемещаемых грузов, с указанием их массы. 

Дальнейшая эксплуатация принадлежащих ЗАО «ЗЖБИ-1» башенных кранов БКСМ 7-5г зав. №№, №, установленных на опасном производственном объекте «Площадка мостового крана» № А60-00606-0005 представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 15.05.2018. 

В судебном заседании представитель ЗАО «ЗЖБИ-1» - ФИО1 пояснил, что допущенные нарушения действительно имели место, однако в настоящее время многие из нарушений устранены. При этом, из 11 кранов фактически используются не все, их необходимо выводить, но на проведение данных мероприятий требуются временные затраты. Предприятие ЗАО «ЗЖБИ-1» владеет котельной, являющейся ресурсоснабжающей организацией; остановка технологического процесса не позволит вовремя сдать объекты социально-экономического назначения, произвести устранение технических неисправностей, ввиду опломбировки кранов; выплатить кредиты, для обслуживания которых требуется постоянная хозяйственная деятельность. 

Должностное лицо, составившее протокол - государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе нарушения являются грубыми нарушениями промышленной безопасности. 02.04.2018 в адрес ЗАО «ЗЖБИ-1» была направлена информация о планирующихся проверочных мероприятиях, однако ничего сделано с того периода времени не было. Выявленные в ходе проверки нарушения представляют собой угрозу жизни и здоровья людей. 

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения должностного лица, составившего протокол, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определена, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №; протоколом № о временном запрете деятельности; актом проверки №; фототаблицей и иными материалами дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании установлено, что в мае 2018 года Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была осуществлена внеплановая выездная проверка ЗАО «ЗЖБИ-1».

Основанием для проведения проверки послужили поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 08.02.2017 №АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны». 

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «ЗЖБИ-1» была проведена на законных основаниях.

В ходе проверки установлено, что на опасном производственном объекте - «Площадка мостового крана» №, IV класса опасности, расположенном по 

<

адрес>, где располагаются башенные краны БКСМ 7-5г зав. №№, №, выявлены многочисленные вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности.

Опасный производственный объект «Площадка мостового крана» №, IV класса опасности зарегистрирован за ЗАО «ЗЖБИ-1» - 14.11.2000.

При осуществлении проверки ЗАО «ЗЖБИ-1» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, установленные Федеральным законом РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также 

«Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533; «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. №480.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не представлено.

На основании изложенного суд полагает, что у ЗАО «ЗЖБИ-1» имелась возможность для выполнения требований технических норм и правил, следовательно, административное правонарушение совершено виновно в форме умысла. 

Решая вопрос о назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает в соответствии ч.3 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие либо отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

В соответствии с требованиями ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может применяться в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая, что ЗАО «ЗЖБИ-1» является владельцем грузоподъемных башенных кранов марки БКСМ-7-5г зав.№№, №, эксплуатируемых вышеуказанной организацией на опасном производственном объекте «Площадка мостового крана» №, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения, их количественные и качественные характеристики, обуславливают возникновение реальной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации. 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность суд не находит. Смягчающим обстоятельством суд признает привлечение Общества к административной ответственности впервые.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что деятельность грузоподъемных башенных кранов марки БКСМ-7-5г зав.№№, №, расположенных на производственном объекте «Площадка мостового крана» №, осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, что может создать угрозу жизни и здоровью людей, как работников юридического лица, так и посторонних лиц, в связи с чем, эксплуатацию данных башенных кранов следует приостановить, так как менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (штраф), не сможет обеспечить цели административного наказания. 

В течение установленного судьей срока организации следует устранить допущенные нарушения.

Одновременно судья полагает, что выявленные нарушения могут быть устранены не менее, чем в срок 90 суток. 

Руководствуясь ст.ст.3.12, 9.1, 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое Акционерное Общество «Завод ЖБИ-1» (

<

...>, ИНН №), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Назначить административное наказание ЗАО «Завод ЖБИ-1» в виде административного приостановления деятельности производственного объекта «Площадка мостового крана» № с установленными на его территории грузоподъемными башенными кранами марки БКСМ-7-5г зав.№№, № на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 15.05.2018. 

На основании ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Советский районный суд г. Новосибирска.

Судья: А.Ю.Панова