Дело № 2-2594/2023

55RS0004-01-2023-002670-23

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи 

<

данные изъяты> 

при секретаре 

<

данные изъяты> 

при помощнике судьи 

<

данные изъяты>

с участием представителя прокуратуры старшего помощника прокурора Позыгун Е.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело в порядке заочного производства по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134», Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить наружное освещение на территории школы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения пп. «м» п. 24, п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006. 

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» присвоена третья категория опасности. Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Охрану объекта и территории мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» заключен договор № 4908 об охране объектов вневедомственной охраной тревожных сообщений по каналу GSM.

Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований законодательства.

Просит суд обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» оснастить объект (территорию) по адресу: 

<

...>, системой наружного освещения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по оснащению объекта (территории) системой наружного освещения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Позыгун Е.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БОУ г. Омска "СОШ № 134", представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО1.(по доверенности) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, поскольку на данные мероприятия отсутствуют денежные средства, при этом имеется дефицит бюджета г. Омска, а дополнительная потребность департамента составляет на 2023 г. 1 635 828 796,93 руб., рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05 октября 2009 г., указано, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пл. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Применительно к указанным нормам права и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (п.п. 1, 2).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявление организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, среди прочего посредством организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях). 

В силу требований пп. «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Данные требования распространяются в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (п. 25 Требований).

Таким образом, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы системой наружного освещения.

Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно паспорта безопасности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134», утвержденному 30.12.2019, объекту присвоена третья категория опасности.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» должным образом не выполняются.

Так, здание (территория) БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134», расположенное по адресу: 

<

...>, системой наружного освещения не оборудовано, что не соответствует требованиям законодательства.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 19.08.2022 прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска директору БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено.

Между тем отсутствие финансирования указанного мероприятия не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Пунктами 1, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из изложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 0001372, регистрационный № 47-п от 18.01.2012, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.3. Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск.

В соответствии с п. 1.5 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.7. Устава).

Указом Президента РФ № 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134». 

Пунктом 32 требований предусмотрено, что контроль за выполнением требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

В силу ч. 2,3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (с изменениями), которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п.п. 1,11 Положения).

Однако непринятие БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134», Администрацией г. Омска и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

Отсутствие системы наружного освещения, организованной в соответствии с п.п. "м" п. 24, п.25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Поскольку обучающиеся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие финансирования отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, нуждающихся в силу возраста в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 «О департаменте образования Администрации г. Омска» последний является распорядителем бюджета, суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования возложенной на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» обязанности необходимо возложить как на департамент образования Администрации г. Омска, так и на Администрацию г. Омска.

В силу ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства системой наружного освещения в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, а на департамент образования Администрации г. Омска и Администрацию г. Омска обязанности в части финансирования мероприятий по устранению этих нарушении в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по мнению суда, данный срок является разумным.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» провести мероприятия по оснащению объекта по адресу 

<

...> системой наружного освещения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию города Омска и департамент образования Администрации города Омска выделить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» на обеспечение мероприятия по оснащению объекта по адресу 

<

...> системой наружного освещения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Октябрьский районный суд г. Омска.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Руф 

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.