Дело №2-883/2025

74RS0029-01-2025-000879-39 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Магнитогорск 16 июня 2025 года

Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Филимоновой А.О.,

при секретаре Моториной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Магнитогорска, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Магнитогорска, в котором просила признать садовый дом № с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, жилым домом пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства, изменить назначение здания с «нежилое» на «жилой дом». В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 622 кв.м., и садового дома, с кадастровым номером №, площадью 61,6 кв.м, расположенного на нем, по адресу: 

<

адрес>. В признании садового дома жилым администрацией города ей было отказано, поскольку территория СНТ не предназначена для размещения капитальных жилых домов и в основных видах разрешенного использования зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует. Истец и ее несовершеннолетний сын круглогодично проживают в указанном садовом доме, другого жилого помещения в г. Магнитогорске не имеют. В соответствии с заключением ООО «БНЭО» садовый дом представляет собой жилой дом по своему состоянию не угрожающий жизни и здоровью.

В судебном заседании истец ФИО2 участия не приняла, направила своего представителя.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 18.10.2024г., поддержала заявленные требования, по основаниям и доводам, указанным в иске, суду пояснила, что для круглогодичного проживания садовый дом обеспечен всем необходимым: имеется печное автономное отопление, водоснабжение из скважины, выгребная яма, центральное электричество.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований истца отказать, поскольку территория СНТ «Строитель-1» сад №6 расположена в зоне коллективных садоводств (Ж-5) и предназначена для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями сезонного использования.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска, привлеченный к участию в деле определением суда. В судебное заседание при должном извещении не явился.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области, извещен, не явился, направил мнение по иску, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц СНТСН "Строитель-1", ПАО Сбербанк, не явились, извещены надлежаще, мнения по иску не представлено.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

На основании с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что с 09.11.2023г. истец ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 610 с погрешностью 8,0 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства), и здания, площадью 61,6 кв.м., назначение – нежилое, расположенных по адресу: 

<

адрес>. (л.д.10-15)

Согласно ответу Администрации г. Магнитогорска Челябинской области на обращение ФИО2 о признании садового дома жилым следует, что территория СНТ «Строитель-1» сад №6, на которой расположен земельный участок №263А, находящийся в собственности истца, относится к зоне Ж-5 (зона коллективных садоводств), в основных видах разрешенного использовании зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует, в связи с чем, у администрации города отсутствовали правовые основания для признания жилого строения на указанном участке жилым домом. (л.д.20)

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования "садоводство" предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5), "ведение огородничества" - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (код 13.1), "ведение садоводства" - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей (код 13.2).

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление N 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Из представленных суду документов следует, что спорный земельный участок №, находящийся на территории 

<

адрес> и принадлежащий ФИО2, относится к зоне Ж-5 (зона коллективных садоводств), в основных видах разрешенного использовании зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует.

По указанным мотивам Администрацией г. Магнитогорска в удовлетворении заявления о признании садового дома жилым было отказано. 

Вместе с тем, изучив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что спорный садовый дом может быть признан жилым домом с правом регистрации и проживания в нем граждан. 

Согласно ч. 2,3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1, 4 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу абз. 1,2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст.17 Конституции РФ). 

Таким образом, для регистрации граждан по месту жительства в садовом доме строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном - участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В подтверждение заявленных требований ФИО2 представлено заключение ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» по результатам исследования садового дома по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что объект исследования является зданием, поскольку предназначен для постоянного пребывания в нем людей, запроектирован в качестве отдельно стоящего объекта, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, объект исследования представляет собой жилой дом одноквартирный, включающий комплекс комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для индивидуального односемейного заселения жильцом при постоянном длительном проживании, имеет все признаки капитальности, предусмотренные для объектов IV группы, соответствует строительным, противопожарным, санитарно-бытовым нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц. (л.д.31-108)

Согласно техническому плану здания площадь садового дома по адресу: 

<

адрес> составляет 63,3 кв.м. (л.д.22-30)

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 не состоит на регистрационном учете по месту фактического проживания – 

<

адрес>. Вместе с тем, факт постоянного проживания истца совместно с сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, в садовом доме СНТ нашел подтверждение в судебном заседании, а также подтвержден справкой, выданной врио председателя правления СНТСН «Строитель-1». Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает, что представленных суду доказательств о пригодности жилого строения для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Магнитогорска, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска, администрации г. Магнитогорска о признании садового дома пригодным для постоянного проживания - удовлетворить.

Признать дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, общей площадью 63,3 кв.м., жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства. 

Изменить назначение здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, общей площадью 63,3 кв.м. с «нежилое» на «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2025 года.