84RS0001-01-2023-000873-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего – судьи М.А. Хаземовой, при секретаре Крыловой Н.Н., 

с участием представителя истца заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-41 по иску Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Северная звезда» о признании незаконным бездействие по непринятию мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности, возложении обязанностей устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Северная звезда», указывая, что ООО «Северная звезда» на правах застройщика осуществляет строительство объекта транспортной инфраструктуры – Морского угольного терминала на базе Сырадасайского угольного месторождения (договор от 17.06.2022 № 39-0027-22), в отношении которого установлена предварительная категория 5. В соответствии с п.8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства» на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства.

Кроме того, застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, окружающий сведения о реализуемых ерах (п.9 Требований). Между тем, в нарушение указанных требований закона, план обеспечения транспортной безопасности строящегося морского угольного терминала ООО «Северная звезда» не разработан, не утвержден, а также не направлен в компетентные органы, равно как на указанном объекте не организовано проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, а также выполнение мероприятий по защите от актов незаконного вмешательства.

По выявленным нарушениям прокурор реагировал представлением об устранении нарушений закона от 25.11.2022 № 23/7-03-2022 требования, которого ООО «Северная звезда» игнорированы, действенных мер по соблюдению требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности не принято.

Бездействие ООО «Северная звезда» в рассматриваемой сфере правоотношений создает угрозу устойчивости и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией РФ, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства.

В связи с чем Норильский транспортный прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «Северная звезда» по непринятию мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности.

Возложить на ООО «Северная звезда» обязанность в течении 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры отражающий сведения о реализуемых мерах в соответствии с п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418.

Возложить на ООО «Северная звезда» обязанность в течении 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства в соответствии с п. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418.

В судебном заседании представитель истца заместитель Норильского транспортного прокурора Богданов Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Северная звезда» по доверенности ФИО1, участия в судебном заседании не принимал, представил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ООО «Северная звезда» в соответствии с Разрешением на строительство № 84-RU845101101-ЗД-39/2-2021, выданным 25.01.2021 года Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот), осуществляет строительство объекта по титулу: «Строительство Морского угольного терминала на базе Сырадасайского угольного месторождения». Работы на объекте ведутся подрядной организацией – ООО «УралСтройЯТранс», на основании договора от 17.06.2022 года № 39-0027-22. В соответствии с нормами п. г п. 5 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» указанный объект относится к объектам транспортной инфраструктуры. В соответствии с письмом Росморречфлота № УТБ-2472 от 03.10.2021 года строящемуся объекту присвоена предварительная 4 категория. 

В соответствии с требованиями п. 8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства» ООО «Северная звезда» обязано: на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

Также в соответствии с п. 9 Требований застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа.

Для обеспечения указанных требований ответчик заключил с ООО «НПО Центр сертификации транспортной безопасности» договор № 22/МП-2022 на разработку Плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры от 15.12.2022 года. Однако, План до настоящего времени не разработан и не утвержден ответчиком по причине отсутствия на момент заключения договора полного объема исходных данных, в части: копий приказов о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры. 

В настоящее время данное требование выполнено, ответчиком утвержден приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры № ПРК-2023.12.15-01/СЗ от 15.12.2023 года. 

Также ответчиком заключен договор с Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Специалист» № 231110-01М об оказании платных образовательных услуг от 10.11.2023 года. На основании заявки на обучение работник ответчика, назначенный ответственным за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры – руководитель службы безопасности ФИО2 прошел обучение и итоговую аттестацию. При этом, в орган аттестации субъектом транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности для проведения аттестации сил транспортной безопасности необходимо предоставление ряда документов, в том числе: справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении аттестуемого лица, выданная не ранее 60 дней до дня представления этой справки, справка, выданная соответствующей медицинской организацией не ранее 60 дней до дня предоставления этой справки, подтверждающая отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании и отсутствие диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, являющихся ограничением при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности предусмотренных пунктом 2 части 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; справка о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, выданная не ранее 60 дней до дня предоставления этой справки. При этом срок изготовления справки составляет 30 дней. Также после сбора всех необходимых документов лицу, ответственному за транспортную безопасность потребуется время на прохождение самой аттестации. В связи с чем, исполнение решения в указанные в иске сроки может быть невозможно. 

Также ответчиком во исполнение планируемых мероприятий транспортной безопасности и в соответствии с п. 8 Требований на объекте установлено оборудованное КПП, шлагбаум, дорожные знаки и другие технические средства. Организован досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства.

Просит увеличить срок исполнения обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры до 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, отказать в удовлетворении требований возложить на обязанность в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства в связи с их частичным исполнением. 

Также представителем ответчика был представлен дополнительный отзыв на исковое заявление в котором просят увеличить срок исполнения обязанности организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства до 3 месяцев.

Выслушав представителя истца, рассмотрев иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу п. 4 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства».

Согласно п. 4 Требований застройщик по согласованию с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности устанавливает предварительную категорию строящегося объекта транспортной инфраструктуры, исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон), а также сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры.

25.01.2021 года ООО «Северная звезда» Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации было выдано разрешение на строительство морского угольного терминала на базе Сырадасайского угольного месторождения (л.д. 65-67). 

Согласно договора № 39-0027-22 от 17.06.2022 года ООО «Северная звезда» осуществляет строительство объекта транспортной инфраструктуры – Морского угольного терминала на базе Сырадасайского угольного месторождения, в отношении которого установлена предварительная категория 5 (л.д. 25-48).

25.11.2022 года Норильской транспортной прокуратурой в адрес ООО «Северная звезда» было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором прокурор указывает, что в соответствии с п. 8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства» на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства. Кроме того, застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах (п.9 Требований). В нарушение указанных требований закона, план обеспечения транспортной безопасности морского угольного терминала ООО «Северная звезда» не разработан, не утвержден, а также не направлен в компетентные органы, равно как на указанном объекте не организовано проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, а также выполнение мероприятий по защите от актов незаконного вмешательства (л.д. 49-51). 

20.12.2022 года в адрес Норильской транспортной прокуратуры было направлено сообщение ООО «Северная звезда» о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, в котором указано, что для организации досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускного и внутриобъектового режимов обеспечивающих контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), мероприятий по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, ООО «Северная звезда» приказом № 39-0079-22 от 16.12.2022 года введена в действие Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на Морском угольном терминале. Для разработки Плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Морской угольный терминал на базе Сырадасайского угольного месторождения ООО «Северная звезда» заключен соответствующий договор № 22/МП-2022 от 15.12.2022 года на оказание услуг с ООО «НПО Центр сертификации транспортной безопасности». По получении от указанного контрагента разработанного Плана транспортной безопасности, он будет утвержден и направлен в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д. 52-53). 

10.10.2023 года Норильской транспортной прокуратурой в адрес ООО «Северная звезда» было направлено Требование о предоставлении информации и документов в котором прокурор просил предоставить сведения о находящихся во владении объектах транспортной инфраструктуры воздушного, внутреннего водного и морского транспорта (в том числе строящихся) как подлежащих так и не подлежащих категорированию. Также предоставить копию документа, подтверждающего установление предварительной категории, а также разработку плана обеспечения транспортной безопасности, в том числе его утверждение Росморречфлотом (л.д. 68).

В ответ на указанное требования ООО «Северная звезда» была направлена информация о том, что Обществом в рамках реализации комплексного инвестиционного проекта: «освоение Сырадасайского месторождения» осуществляется проектирование и строительство объекта транспортной инфраструктуры: «Строительство морского угольного терминала на базе Сырадасайского угольного месторождения» – стадия строительство (л.д. 69-72).

Как следует из представленных ответчиком документов, ООО «Северная звезда» во исполнение требований законодательства заключен договор с ООО «НПО Центр сертификации транспортной безопасности» № 22/МП-2022 на разработку Плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры от 15.12.2022 года. План до настоящего времени не разработан и не утвержден ответчиком по причине отсутствия на момент заключения договора полного объема исходных данных, в части: копий приказов о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры. В настоящее время утвержден приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры № ПРК-2023.12.15-01/СЗ от 15.12.2023 года. Заключен договор с Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Специалист» № 231110-01М об оказании платных образовательных услуг от 10.11.2023 года. На основании заявки на обучение работник ответчика, назначенный ответственным за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры – руководитель службы безопасности ФИО2 прошел обучение и итоговую аттестацию. Также не полностью готов пакет для предоставления в орган аттестации, данный факт ответчик объясняет неготовностью некоторых документов. По их готовности они будут направлены в орган аккредитации. На объекте установлено оборудованное КПП, шлагбаум, дорожные знаки и другие технические средства. Организован досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства. Данные обстоятельства подтверждаются копиями документов представленными ответчиком, а также фототаблицами (л.д. 102, 103-109, 110, 111, 112-115, 116, 117, 121-124). 

Несоблюдение ответчиком требований законодательства создает угрозу безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, в связи с чем исковые требования прокурора в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика об увеличении сроков исполнения решения суда, так как для исполнения планируемых мероприятий требуется дополнительное время.

Требования о признании незаконным бездействия ООО «Северная звезда» выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности, удовлетворению не подлежат по следующим обстоятельствам. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

ООО «Северная звезда» к органам государственной власти, государственным органам не относится, отдельными государственными или иными публичными, властно-распорядительными полномочиями не наделено. Такой способ защиты права, как признание незаконными действий юридического лица, не являющегося государственным органом или органом местного самоуправления, действующее правовое регулирование не предусматривает. 

В связи с чем исковые требования Норильского транспортного прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198, 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Норильского транспортного прокурора к ООО «Северная звезда» удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Северная звезда» обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Морской угольный терминал на базе Сырадасайского угольного месторождения», отражающий сведения о реализуемых мерах в соответствии с п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418.

Возложить на ООО «Северная звезда» обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры «Морской угольный терминал на базе Сырадасайского угольного месторождения», досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства в соответствии с п. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ООО «Северная звезда» по непринятию мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года.