Дело № 2-852/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе 

председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

«22» марта 2017 г.

гражданское дело по иску Администрации г.Кемерово к ФИО1 о приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние и запрете эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.Кемерово обратилась в суд с указанным иском к ответчику ФИО1 и просит суд признать реконструкцию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., выполненную ФИО1, самовольной; возложить на ФИО1 обязанность привести многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, ... в первоначальное состояние путем восстановления ограждающей конструкции - внешней стены, демонтажа крылец и козырьков, возведенных со стороны ..., в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком возложенной на него обязанности, предоставить право администрации города Кемерово на выполнение работ по приведению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ... в первоначальное состояние, путем восстановления ограждающей конструкции - внешней стены, демонтажа крылец и козырьков, возведенных со стороны ..., с отнесением соответствующих расходов на ФИО1; запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать жилое помещение - ..., расположенную в многоквартирном жилом доме, по адресу: г. Кемерово, ..., в качестве магазина.

Свои требования мотивирует тем, что администрацией города Кемерово в результате осмотра многоквартирного жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г. Кемерово, ... установлено следующее.

В указанном жилом доме произведены работы по устройству двух изолированных входов и двух лестничных групп в ..., собственником которой является ответчик. Фактически квартира разделена на два изолированных помещения с устройством индивидуальной входной группы (крыльцо и козырек) в каждое. В настоящее время спорное помещение используется в качестве магазина.

Реконструкция многоквартирного жилого дома осуществлена самовольно. Нарушены права третьих лиц - собственников иных помещений в спорном жилом доме.

Разрешение на реконструкцию спорного жилого помещения ответчиком получено не было, согласие собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., на оборудование отдельных выходов из ..., путем демонтажа части ограждающей конструкции - стены, а также размещения на земельном участке, прилегающему к дому, двух крылец, не получено.

В результате произведенной ответчиком реконструкции, в наружной несущей стене дома по адресу: г. Кемерово, ... были выполнены два дверных проема, путем демонтажа подоконной части окна, что привело к изменению порядка использования внешней стены дома, которая является несущей конструкцией и находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в данном жилом доме; кроме того, произошло уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, в связи с обустройством на нем двух крылец. Таким образом, производство данных работ ответчиком привело к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых затронуты этими изменениями, а для изменения режима использования общего имущества необходимо согласие всех собственников помещений в данном жилом доме, которое должно было быть получено, в соответствии с требованиями статьи 36 Жилищного кодекса РФ, до производства реконструкции.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и. строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу статей 290, 291 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 и части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им. Решение по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ у собственников помещений в многоквартирном доме право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Таким образом, ответчиком в нарушение градостроительного и жилищного законодательства осуществлена самовольная реконструкция многоквартирного жилого дома, нарушающая права третьих лиц.

Спорная квартира, в нарушение требований жилищного законодательства, используется в качестве магазина.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

До настоящего времени ответчик с заявлением о переводе квартиры, расположенной по адресу: г. Кемерово, ...3, в администрацию города Кемерово не обращался, решение о переводе указанной квартиры в нежилое помещение администрацией города Кемерово не принималось.

Согласно пункту 1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность использования квартиры в качестве магазина, в связи с чем, полагают обоснованным требование о запрете ее эксплуатации в этом качестве.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся Подготовка и утверждение документов территориального планирования; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; утверждение правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

С учетом указанных правовых норм, в границах муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земельного участка, контроль за размещением временных объектов и строительством капитальных объектов, реконструкцией существующих, а также за соблюдением порядка их использования, осуществляет орган местного самоуправления.

Определением суда от 31.01.2017 г. по настоящему делу приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества - квартиры, с кадастровым номером 42:24:0501003:3569, расположенной по адресу: г. Кемерово, ..., до разрешения настоящего спора по существу; запрета ФИО1 совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества - квартиры, с кадастровым номером ### до разрешения настоящего спора по существу.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.05.2016 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, по телефону юрист ООО «Дом пива», директором которого является ФИО1, просила рассмотрение дела отложить, в связи с тем, что ФИО1 явиться в судебное заседание не может, поскольку находится в командировке.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 18.02.2017 г., в судебное заседание также не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена по телефону.

В ходе рассмотрения дела ответчик ФИО1, его представитель ФИО3, заявленные исковые требования не признали.

В связи с тем, что доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание со стороны ответчика не предоставлено, судом отклонено ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Администрации г.Кемерово подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положения статьи 3 ФЗ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные названным Кодексом.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и. строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу статей 290, 291 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно частей, 1 - 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что администрацией города Кемерово в результате осмотра многоквартирного жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г. Кемерово, ... установлено, что в указанном жилом доме произведены работы по устройству двух изолированных входов и двух лестничных групп в ..., собственником которой является ответчик ФИО1 Фактически квартира разделена на два изолированных помещения с устройством индивидуальной входной группы (крыльцо и козырек) в каждое. В настоящее время спорное помещение используется в качестве магазина.

При этом, доводы ответчика о том, что произведенные им работы являются перепланировкой, а не реконструкцией, суд считает необоснованными.

Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» выполнение работ по разборке (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, предполагает наличие у застройщика разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Работы по организации дверного проема во внешней несущей стене панельного жилого дома, затрагивают несущие конструкции жилого дома и, следовательно, влияют на их несущую способность и надежность.

Кроме того, пунктом 4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) установлен императивный запрет на расширение и устройство проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

При этом, разрешение на реконструкцию спорного жилого помещения ответчиком получено не было, согласие собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., на оборудование отдельных выходов из ..., путем демонтажа части ограждающей конструкции - стены, не получено.

В результате произведенной ответчиком реконструкции, в наружной несущей стене дома по адресу: г. Кемерово, ... были выполнены два дверных проема, путем демонтажа подоконной части окна, что привело к изменению порядка использования внешней стены дома, которая является несущей конструкцией и находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в данном жилом доме.

Таким образом, ответчиком в нарушение градостроительного и жилищного законодательства осуществлена самовольная реконструкция многоквартирного жилого дома, нарушающая права третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., выполненной ФИО1, самовольной; возложении на ФИО1 обязанности привести многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, ... в первоначальное состояние путем восстановления ограждающей конструкции - внешней стены, демонтажа крылец и козырьков, возведенных со стороны ....

Кроме того, спорная квартира, в нарушение требований жилищного законодательства, используется в качестве магазина.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

До настоящего времени ответчик с заявлением о переводе квартиры, расположенной по адресу: г. Кемерово, ...3, в администрацию города Кемерово не обращался, решение о переводе указанной квартиры в нежилое помещение администрацией города Кемерово не принималось. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность использования квартиры в качестве магазина, в связи с чем, суд полагает обоснованным требование истца о запрете ее эксплуатации в указанном качестве.

В силу прямого указания закона самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. 

Законодателем установлена обязанность ФИО1 об устранении негативных последствий его незаконными действиями по осуществлению самовольной реконструкции по вышеуказанному адресу.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего совершить какие-либо действия, не связанные с передачей денег, суд своим решением может установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, суд считает необходимым обязать ФИО1 привести многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, ... в первоначальное состояние путем восстановления ограждающей конструкции - внешней стены, демонтажа крылец и козырьков, возведенных со стороны ..., в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает указанный срок разумным и достаточным для осуществления вышеуказанных действий; при неисполнении судебного акта в установленный срок, предоставить администрации города Кемерово право на выполнение работ по приведению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ... в первоначальное состояние, путем восстановления ограждающей конструкции - внешней стены, демонтажа крылец и козырьков, возведенных со стороны ..., с отнесением соответствующих расходов на ФИО1.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета г. Кемерово подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования администрации г. Кемерово удовлетворить.

Признать реконструкцию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., выполненную ФИО1, самовольной.

Возложить на ФИО1 обязанность привести многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, ... в первоначальное состояние путем восстановления ограждающей конструкции - внешней стены, демонтажа крылец и козырьков, возведенных со стороны ..., в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком возложенной на него обязанности, предоставить право администрации города Кемерово на выполнение работ по приведению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ... в первоначальное состояние, путем восстановления ограждающей конструкции - внешней стены, демонтажа крылец и козырьков, возведенных со стороны ..., с отнесением соответствующих расходов на ФИО1.

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать жилое помещение - ..., расположенную в многоквартирном жилом доме, по адресу: г. Кемерово, ..., в качестве магазина.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г. Кемерово государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме. 

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 27.03.2017 г.