Дело № 12-212/2020

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 18 ноября 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Масычевой М.А.,

с участием:

представителя ИП ФИО1 ФИО2,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебно заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах от 15.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 15.10.2020 года №139 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Северский районный суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление главного государственного санитарного врача № 321 по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением ИП ФИО1 не согласен, поскольку 07.12.2018 года администрацией Северского сельского поселения Северского района и администрацией Краснодарского края принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении имущества ВХК Северского сельского поселения с ИП ФИО1 Концессионное соглашение было направлено в адрес администрации Северского сельского поселения Северского района 01.01.2019 года, однако, до настоящего времени соглашение ИП ФИО1 не получено, что приводит к невозможности полноценно работать, получать все необходимые разрешения и документацию. Концессионное соглашение не содержат положений, обязывающих ИП ФИО1, как эксплуатирующую организацию, разрабатывать проекты зон санитарной охраны, устанавливать ограждения 1-го пояса ЗСО и оборудовать водопроводные сооружения и территорию ЗСО. Согласно концессионному соглашению, собственник имущества должен передать ИП ФИО1 техническую документацию на эксплуатируемые сооружения. Учитывая требования СанПин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, приложен к концессионному соглашению, как неотъемлемая часть технической документации. Согласно приложению, объекты были переданы без технической документации, в том виде как были - по факту. Таким образом, обязанность по разработке указанного документа и ограждение 1-ого пояса ЗСО лежит на администрации Северского сельского поселения, как на собственнике объектов водоснабжения. Проведение работ по вырубке деревьев невозможно, поскольку для получения разрешения на вырубку необходимо предоставить документ, подтверждающий право на земельный участок, которого у ИП ФИО1 нет.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление главного государственного санитарного врача от 15.10.2020 года.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы ИП ФИО1, просила оставить без изменения постановление главного государственного санитарного врача от 15.10.2020 года.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 15.10.2020 года № 139, 01.09.2020 года в 16 часов 00 минут из прокуратуры Северского района поступили материалы проверки соблюдения требований санитарного законодательства при организации питьевого водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно не выполняются мероприятия по 1 поясу зоны санитарной охраны: скважина № 5059/4 - не выполняются мероприятия по 1 поясу ЗСО, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не имеет дорожек с твёрдым покрытием; скважина № 78566/11 (район бывшей «Табачной бригады», территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не имеет дорожек с твёрдым покрытием, бетонная отмостка вокруг частично разрушена, возможно попадание ливневых вод и объектов внешней среды в скважину через оголовок, загрязнение воды, в нерабочем состоянии аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водоисточника - электронный прибор контроля дебита «ULTRASONIK US 800» по причине поломки блока «Теплоком» ВКТ-7, оголовок не оборудован защитным металлическим кожухом, имеется свободный допуск посторонних лиц к сооружениям водозабора; скважина № 68353/8 - не выполняются мероприятия по 1 поясу ЗСО, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не имеет дорожек с твёрдым покрытием, оголовок не оборудован защитным металлическим кожухом, имеется свободный допуск посторонних лиц к сооружениям водозабора.

Северским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведен отбор проб питьевой воды. По результатам лабораторных исследований установлено, что отобранные пробы воды не соответствуют требованиям п. 3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: артскважина №7716 («Усинская», ст. Северская, ул. Кубанская, по жёсткости общей 8,3 +/-1,2 мг-экв/л, при норме не более 7,0 мг-экв/л). Артскважина № 82930 (ст. Северская, ул. Таманская) по органолептическим показателям (запах при 200 С - 3 балла (сероводородный) при величине допустимого уровня не более 2 баллов; запах при 600 С -3 балла (сероводородный) при величине допустимого уровня не более 2 баллов; привкус 3 балла (сероводородный) при величине допустимого уровня не более 2, содержанию железа (Fe, включая хлорное) 1,00 +/- 0,20 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л.

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах от 15.10.2020 года подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, назначено наказание в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ. 

Судьей установлено, что исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению по вышеуказанному адресу является ИП ФИО1

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; протоколом об администартивном правонарушении от 30.09.2020 г.; письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»; протоколами лабораторных испытаний от 15.06.2020 г. 

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины ИП ФИО1 являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Кроме этого, решением Северского районного суда Краснодарского края от 23.09.2020 года удовлетворены исковые требования прокурора Северского района к ИП ФИО1 и администрации Северского сельского поселения Северского района о возложении обязанности устранить нарушения на территории скважины.

Таким образом, ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, его действия квалифицированы верно.

Доводы ИП ФИО1 о том, что обязанность по разработке документации и ограждения 1-ого пояса ЗСО лежит на администрации, не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.

Другие значимые доводы, ставящие под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, в жалобе ИП ФИО1 отсутствуют, а также не были представлены им в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 15.10.2020 года №139 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди