Дело № 2-1279/2024

УИД: 54RS0041-01-2024-001418-16

Поступило: 24.06.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Маслянино 17 сентября 2024 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Кутькиной Е.Б., 

при секретаре Фокиной А.В.,

с участием помощника прокурора Маслянинского района Новосибирской области Байтимировой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черепановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 г. Черепанова об обязывании оборудовать помещение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, 

УСТАНОВИЛ:

________ обратился в суд с исковым заявлением в интересов неопределенного круга лиц к МКОУ средняя общеобразовательная школа № ________ об обязывании оборудовать занимаемое помещение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, указав, что прокуратурой ________ с привлечением специалиста Черепановского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ________» проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МКОУ СОШ № ________ (далее -образовательное учреждение), в ходе которой выявлено нарушение обязательных для выполнения инженерно-технических мероприятий. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп.«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) №, образовательное учреждение до настоящего времени не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения норм законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. С целью устранения вышеуказанных нарушений (дата) прокурором района директору МКОУ СОШ № ________ внесено представление № Прдр№/20500038 об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Как следует из ответа на представление от (дата) № устранение нарушений не представляется возможным, поскольку бюджетом (бюджетной сметой) на 2024 год не предусмотрены денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц. При этом, вопреки пп.«д» п.24 Требований в ранее действовавшем паспорте безопасности учреждения, проведение мероприятий по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрено не было. Таким образом, здание образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, направленных на обеспечение безопасности людей. Образовательное учреждение является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей подразумевают проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. Просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № ________ оборудовать занимаемое помещение по адресу: ________, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории),потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установить ответчику срок для исполнения решения - один год со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора ________ Байтимирова А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МКОУ СОШ № ________ в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. От директора поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Просила установить срок для исполнения решения два года со дня вступления в законную силу решения суда. В связи с тем, что денежные средства заложат в бюджет 2025 года в декабре 2024 года, надвинут в январе, феврале 2025 года. В дальнейшем пройдут процедуру торгов, заключение контракта. 

Представитель третьего лица – администрации ________ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена. В своем заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, установить ответчику срок для исполнения решения два года со дня вступления в законную силу решения суда. В связи с тем, что денежные средства, будут заложены при формировании бюджета на 2025 года. ________ будет принят на сессии Совета депутатов ________ в декабре 2024 года. Денежные средства на установку Системы оповещения будут надвинуты в январе, феврале 2025 года. Затем необходимо заключить контракт на проект и установку Системы оповещения. 

Представитель третьего лица - Черепановское отделение вневедомственной охраны-филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по ________" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Возражений по иску суду не представил, об отложении дела не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст.5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу подп.«а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп.«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам, решаемым органами местного самоуправления района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселений.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 1.3 Устава МКОУ СОШ № ________ установлено, что учреждение является казенным учреждением, по типу образовательной организации- общеобразовательная. 

Согласно п.1.5 Устава МКОУ СОШ № ________ учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование ________, от имени которого функции и полномочия учредителя исполняет администрация ________.

Судом установлено, что здание МКОУ СОШ № ________, расположенное по адресу: 633520, ________, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

(дата) прокурором района директору МКОУ СОШ № ________ внесено представление № Прдр№/20500038 об устранении нарушений антитеррористического законодательства (л.д.33-35).

Согласно ответу на представление от (дата) № в настоящее время бюджетом на 2024 год не предусмотрены денежные средства на оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, устранение не представляется возможным (л.д.36).

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ________, в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ________, но и администрации Черепановского муниципального района ________ как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № ________, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора ________ основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Представитель ответчика возражала против срока для исполнения решения суда – 1 год. 

Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для иного у суда нет. 

В случае невозможности исполнения ответчиком судебного решения в установленный судом срок в силу объективных причин, ответчик, после вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения.

Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № ________ об обязывании оборудовать помещение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № ________ оборудовать занимаемое помещение по адресу: 633520, ________, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок для исполнения решения - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Б.Кутькина

Решение в окончательной форме принято (дата) года

Судья подпись Е.Б.Кутькина