Дело № 2а-360/2025

УИД: 47RS0013-01-2025-000391-19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 04 августа 2025 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия (разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения),

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с требованиями о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия (разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения). В обоснование требований указал, что городской прокуратурой был проведен анализ муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству. 13.03.2025 г. в целях защиты прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения городской прокуратурой был вынесен протест на Программу № комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования, который был рассмотрен местной администрацией 08.04.2025 г. и признан обоснованным. Однако фактическое устранение нарушений закона административным ответчиком не обеспечено в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования на 2025 г. денежных средств. Просил признать бездействие Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по непринятию мер по разработке программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащей все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440 незаконным; обязать административного ответчика разработать и утвердить программу комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащую все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440 не позднее 30.06.2027 г.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 7 оборот). 

Административный ответчик - Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» представил расписку о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 8).

На основании определения судьи Подпорожского городского суда Ленинградской области от 17.06.2025 г. административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 5 и 7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов,иныхпредусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В силу п. 27 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440 утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее – Требования № 1440).

В соответствии с п. 3 Требований № 1440 программа комплексного развития социальной инфраструктуры должна обеспечивать: безопасность, качество и эффективность транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность (далее - субъекты экономической деятельности), на территории поселения, муниципального округа, городского округа; доступность объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселения, или нормативами градостроительного проектирования муниципального округа, или нормативами градостроительного проектирования городского округа; развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов на территории поселений, муниципальных округов и городских округов (далее - транспортный спрос); развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированное с градостроительной деятельностью в поселениях, муниципальных округах, городских округах; условия для управления транспортным спросом; создание приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам; условия для движения пешеходов, велосипедистов и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности; эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. б-г, е-з п. 6 Требований № 1440 программа комплексного развития социальной инфраструктуры поселений должна включать в себя: характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры; прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, муниципального округа, городского округа; принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта; оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры; оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры; предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, муниципального округа, городского округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации «Важинского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 24.11.2017 г. № утверждена Программа комплексного развития систем транспортной инфраструктуры МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2030 г. (л.д. 14-21).

Указанная программа разработана и утверждена в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 и ч.ч. 5-5.2 ст. 26 ГрК РФ, предусматривающими соответствующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в качестве формы реализации градостроительного плана поселения.

13.03.2025 г. Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области был вынесен протест на программу комплексного развития систем транспортной инфраструктуры МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2030 г., утвержденную постановлением Администрации «Важинского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 24.11.2017 г. № в связи с отсутствием в утвержденной Программе всех сведений, предусмотренных Требованиями № 1440 (л.д. 9-11).

08.04.2025 г. административным ответчиком в адрес Подпорожской городской прокуратуры боли направлены материалы по рассмотрению протеста от 13.03.2025 г., согласно которых выявленные Подпорожской градской прокуратурой замечания признаны обоснованными. Разработка новой программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры требует значительных финансовых средств, которых в бюджете муниципального образования на 2025 г. не запланировано (л.д. 12-13).

Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Из приведённого правового регулирования и установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по разработке и утверждению программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования срок исполнения решения суда до 30.06.2027 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.290-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия (разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по непринятию мер по разработке программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащей все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440.

Обязать МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее 30.06.2027 г. разработать и утвердить программу комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащую все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Подпорожский городской суд Ленинградской области

Судья