Дело № 2-202/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2019 года

Октябрьский районный суд города Пензы 

в составе председательствующего судьи Романовой В.А.

при секретаре Ефремовой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Пензенского ЛПУМГ-филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 о сносе самовольной постройки, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратился в суд с иском к ФИО1, указав, что ответчиком ФИО1 в пределах минимальных расстояний (МР) до газопровода-отвода к ГРС-4 г. Пенза возведён садовый домик. Данный домик является самовольной постройкой и подлежит сносу на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРП от 25.11.2016г. № земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1.

В соответствии с топографической картой (с обозначенными на ней земельными участками с/т «Заря», газопроводом-отводом к ГРС-4 г. Пенза, границей МР указанного газопровода) земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику, находится в пределах МР до газопровода-отвода к ГРС-4. На данном участке расположен садовый домик.

Данное обстоятельство подтверждается топографическим планом зоны минимальных расстояний Г/отвода к ГРС-4 11 км от 26.03.2014г. Согласно указанному плану расстояние от оси газопровода до садового домика ответчика составляет 65,6 м. В то время как пределы МР указанного газопровода составляют 150 м в каждую сторону от его оси.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пунктом 24 указанного Перечня предусмотрено, что с этой целью применению на обязательной основе подлежит СП 36.13330.2012 мСНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы". Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1 - 10.3.7), 11-14, 16, 17 (пункты 17.1.1 - 17.1.21).

Согласно пункту 1.1. СП 36.13330.2012 (далее по тексту - свод правил) указанный свод правил распространяется на магистральные трубопроводы и ответвления от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно.

Согласно пункту 7.15 свода правил расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с указанной таблицей минимальные расстояния от оси газопровода 1 класса диаметром свыше 300 до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками составляет 150 м.

Газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза является газопроводом 1 класса. Это подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А40-00174 от 21.11.2013г., в приложении к которому (стр. 20) указан участок магистрального газопровода Пензенского ЛПУМГ 1 класса.

Данное обстоятельство подтверждается также техническим паспортом на производственно-технологический комплекс — газопровод-отвод и газораспределительная станция №4 г. Пенза, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Пензенской области по состоянию на 09.08.2004г.

Согласно разделу 3 данного технического паспорта газопровод-отвод к ГРС № 4 г. Пенза, введённый в эксплуатацию в 1977 году, имеет следующие технические характеристики: диаметр труб 530 мм, разрешённое рабочее давление 5,4 МПа, а следовательно, относится к 1 классу магистральных газопроводов.

Заключением экспертизы промышленной безопасности от 12.12.2016г. №ЗЭ.16ГМПОО1.ИА.О117 газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза допущен к эксплуатации сроком на 10 лет до декабря 2026г.

Таким образом, садовый домик ответчика, расположенный на расстоянии 65,6 м от оси газопровода-отвода к ГРС-4, возведён в пределах МР до указанного газопровода, которые составляют 150 м от его оси в каждую сторону.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Подобные согласования ответчику ФИО1 не выдавались. Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании вышеизложенного садовый домик ФИО1 является самовольной постройкой как возведенный без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса РФ владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Полагает, что ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», как владелец газопровода-отвода к ГРС-4, вправе требовать устранения нарушения своих прав путём требования от ФИО1 сноса самовольной постройки (садового домика) по следующим основаниям:

Собственником газопровода-отвода к ГРС № 4 г. Пенза является ПАО «Газпром» (выписка из ЕГРН от 22.03.2017).

На основании договора аренды имущества от 30.11.2017г. № 01/1600-Д-16/18 (пункт № 3187 Приложения № 1 к договору аренды) указанный газопровод-отвод передан во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Согласно пункту 8.1. договора аренды он действует по 23.10.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании данной нормы договор аренды имущества от 30.11.2017г. № 01/1600-Д-16/18 продолжает действовать и в настоящее время.

В соответствии с пунктом 1.2. указанного договора аренды имущество, в том числе газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза, предоставляется Арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности Арендатора, определённых его Уставом.

Согласно пункту 3.2 Устава ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Общество осуществляет транспортирование природного газа по магистральным трубопроводам..., эксплуатацию, строительство и ремонт магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, компрессорных и газораспределительных станций, газотранспортных и газораспределительных сетей, газотранспортного и других видов специального оборудования, систем газоснабжения природным и сжиженным углеводородным газом.

В соответствии с пунктом 3.4. Устава для достижения своих целей Общество обеспечивает надёжную и безопасную эксплуатацию магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, производственных и других объектов, обеспечивающих бесперебойный транспорт природного газа.

Согласно статье 6 и Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация газопроводов относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьёй 1 указанного закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. № 263, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путём проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

На основании вышеуказанных норм и положений Устава ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» у Общества существует обязанность по безопасной эксплуатации газопровода и, соответственно, право требовать от любых лиц устранения нарушений минимальных расстояний до объектов газоснабжения.

Кроме того, согласно разделу 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9, газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза относится к объектам повышенного риска, опасность которого определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Опасными производственными факторами трубопровода являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлётом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции.

Таким образом, самовольная постройка ответчика не только нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», но и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, которые могут находиться в самовольно возведённом садовом домике или вблизи него.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

На основании вышеизложенного просил: обязать ФИО1 снести за свой счёт самовольную постройку, представляющую собой садовый домик, адрес объекта: 

<

адрес> участок №; обязать ФИО1 предоставить документы, подтверждающие его право собственности на садовый домик, расположенный по адресу: 

<

адрес> участок №.

В процессе рассмотрения дела ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» уточнило исковые требования и просило: обязать ФИО1 снести за свой счёт самовольную постройку, представляющую собой жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 48 кв.м. с сараем и постройкой туалет, расположенные по адресу: 

<

адрес>, уч№; взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» сумму судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указал, что в исковом заявлении указано: «В соответствии с топографической картой (с обозначенными на ней земельными участками 

<

адрес> газопроводом-отводом к ГРС-4 г. Пенза, границей МР указанного газопровода) земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ответчику, находится в пределах МР до газопровода-отвода к ГРС-4. На данном участке расположен садовый домик.

Данное обстоятельство подтверждается топографическим планом зоны минимальных расстояний Г/отвода к ГРС-4 11 км. от 26.03.2014 года. Согласно указанному плану расстояние от оси газопровода до садового домика ответчика составляет 65,6 м..».

В соответствии с п.2 ст. 68 ГПК РФ он признает данное обстоятельство, а именно, что дачный домик находиться на расстоянии 65,6 метров от оси газопровода-отвода к ГРС-4, соответственно, оно дальнейшему доказыванию не подлежит.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения на иск в которых указала, что В соответствии со статьей 32 Закона о газоснабжении, вступившего в законную силу с 05,04.1999, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Также на момент возведения дачного (садового) домика не действовали СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утверждённые постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N30. Истец по делу предоставил копию СНиП действующего на 1974 год. Однако, этот документ никакого правового значения не имеет, так как в рамках действующего гражданского законодательства (Гражданский кодекс РСФСР 1964 года) постройка признавалась самовольной только на основании решения исполнительного органа. Истец суду таких документов не предоставил, т.е. о том, что дачный домик и другие хозяйственные постройки признаны самовольными.

Кроме того, понятие "самовольная постройка" распространяющееся на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, введено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ). Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11).

Таким образом, правовой режим "самовольная постройка" на садовый домик и хозяйственные постройки, принадлежащие ФИО1 не распространяется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, а обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за данное правонарушение. По буквальному смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, содержащаяся в нем санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Истец не предоставил суду доказательств о незаконности предоставления земельного участка для ведения садоводства в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, т.е. не оспорена законность предоставления самого земельного участка, назначение которого предполагает возведение садового домика и необходимых хозяйственных построек.

Также истец не указал: в чем именно заключается нарушение его права при нахождении садового домика и хозяйственных построек в зоне минимальных расстояний, так как мои постройки никоем образом не мешают доступу истца к магистральному газопроводу для проведения необходимых ремонтных работ или устранений аварий.

Представитель третьего лица администрации г. Пензы в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований, без указания оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п.3 ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности, в частности, I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности.

В п.1 ст.9 и ст.1 того же Федерального закона закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п.1 ст.90 ЗК РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В подп.1 абз.1 п.6 и абз.2 п.6 ст.90 ЗК РФ указано, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов; на указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; …. 

В соответствии с приведенными нормами и ч.5 ст.28 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков; границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов; владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; …. 

При строительстве зданий и сооружений должны соблюдаться нормативные расстояния до газопроводов, установленные строительными правилами (СП) и СНиПами. Нарушение строительных правил и СНиПов при строительстве означает, что такая постройка обладает признаками самовольной.

Как указано в п.3.16. подлежащих применению на добровольной основе "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" (утв. постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30) (ред. от 10.11.1996) (апелляционное определение ВС РФ от 18.08.2015 года № АПЛ15-320), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4*.

В соответствии с п.2 таблицы 4 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от газопровода с диаметром от 300 до 600 мм до отдельно стоящих жилых зданий должно составлять не менее 125 м в каждую сторону от оси газопровода.

Вышеуказанные положения "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" не противоречат Федеральному закону от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", которым определены особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и закреплено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств … физических лиц, допустивших нарушения (ч.4 ст.32).

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя) от 25 декабря 2012 года N 108/ГС утвержден и введен в действие с 1 июля 2013 года СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", зарегистрированный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и являющийся пересмотром СП 36.13330.2011 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

В п.7.15. названного СП 36.13330.2012. также указано, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п.2 таблицы 4 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" минимальное расстояние от оси газопровода I класса условным диаметром от 300 до 600 мм до отдельно стоящих жилых зданий 1-2 – этажных должно составлять не менее 125 м в каждую сторону.

Согласно пункту 1.1. СП 36.13330.2012 (далее по тексту - свод правил) указанный свод правил распространяется на магистральные трубопроводы и ответвления от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно.

Согласно пункту 7.15 свода правил расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с указанной таблицей минимальные расстояния от оси газопровода 1 класса диаметром свыше 300 до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками составляет 150 м.

В судебном заседании установлено, что Собственником газопровода-отвода к ГРС № 4 г. Пенза является ПАО «Газпром» (выписка из ЕГРН от 22.03.2017).

На основании договора аренды имущества от 30.11.2017г. № 01/1600-Д-16/18 (пункт № 3187 Приложения № 1 к договору аренды) указанный газопровод-отвод передан во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Согласно пункту 8.1. договора аренды он действует по 23.10.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании данной нормы договор аренды имущества от 30.11.2017г. № 01/1600-Д-16/18 продолжает действовать и в настоящее время.

В соответствии с пунктом 1.2. указанного договора аренды имущество, в том числе газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза, предоставляется Арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности Арендатора, определённых его Уставом.

Согласно пункту 3.2 Устава ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Общество осуществляет транспортирование природного газа по магистральным трубопроводам..., эксплуатацию, строительство и ремонт магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, компрессорных и газораспределительных станций, газотранспортных и газораспределительных сетей, газотранспортного и других видов специального оборудования, систем газоснабжения природным и сжиженным углеводородным газом.

Газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза является газопроводом 1 класса. Это подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А40-00174 от 21.11.2013г., в приложении к которому (стр. 20) указан участок магистрального газопровода Пензенского ЛПУМГ 1 класса.

Данное обстоятельство подтверждается также техническим паспортом на производственно-технологический комплекс — газопровод-отвод и газораспределительная станция №4 г. Пенза, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Пензенской области по состоянию на 09.08.2004г.

Согласно разделу 3 данного технического паспорта газопровод-отвод к ГРС № 4 г. Пенза, введённый в эксплуатацию в 1977 году, имеет следующие технические характеристики: диаметр труб 530 мм, разрешённое рабочее давление 5,4 МПа, а следовательно, относится к 1 классу магистральных газопроводов.

Заключением экспертизы промышленной безопасности от 12.12.2016г. №ЗЭ.16ГМПОО1.ИА.О117 газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза допущен к эксплуатации сроком на 10 лет до декабря 2026г.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Согласно выписке из ЕГРП от 25.11.2016г. № земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1.

В соответствии с топографической картой (с обозначенными на ней земельными участками 

<

адрес> газопроводом-отводом к ГРС-4 г. Пенза, границей МР указанного газопровода) земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику, находится в пределах МР до газопровода-отвода к ГРС-4. На данном участке расположен садовый домик.

Данное обстоятельство подтверждается топографическим планом зоны минимальных расстояний Г/отвода к ГРС-4 11 км от 26.03.2014г. Согласно указанному плану расстояние от оси газопровода до садового домика ответчика составляет 65,6 м. В то время как пределы МР указанного газопровода составляют 150 м в каждую сторону от его оси.

Согласно классификации магистральных трубопроводов, раздел 2 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», к I классу магистральных газопроводов относятся газопроводы при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 MПа включительно.

Согласно техническому паспорту на производственно-технологический комплекс - газопровод-отвод и газораспределительная станция №4 г. Пенза, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Пензенской области по состоянию на 09.08.2004г., газопровод-отвод к ГРС №4, введённый в эксплуатацию в 1977 году, имеет следующие технические характеристики: диаметр труб 530 мм, разрешённое рабочее давление 5,4 МПа, следовательно, относится к I классу магистральных газопроводов.

Заключением экспертизы промышленной безопасности от 12.12.2016г. №ЗЭ.16ГМПОО1.ИА.О117 газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза допущен к эксплуатации сроком на 10 лет до декабря 2026г.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт.

Часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчинённой (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ.

В нарушение приведённых норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд первой инстанции применил к спорным правоотношениям правовые акты, действующие в разное время, оставив без выяснения обстоятельства, связанные с моментом возведения спорных построек.

Установление времени постройки садового домика и других хозяйственных строений, соотношение периодов их строительства со временем выполнения работ по Прокладке газопровода-отвода к ГРС-4 г. Пензы имеет значение не только для определения норм права, регулирующих спорные правоотношения, но и для выяснения вопроса о противоправности действий ответчика либо его правопредшественника по возведению спорных построек.

Согласно имеющейся в материалах дела копии постановления №189 от 04 марта 1993 года членам садоводческого товарищества «Заря» переданы в собственность и пожизненное наследуемое владение, земельные участки.

05 июля 1993 года ФИО1 получил свидетельство о праве собственности на землю площадью 600 м2 в 

<

адрес> завода «Пензхиммаш» на основании решения Пензенской городской администрации от 04.03.1993 года №189.

Свидетельства о государственной регистрации права на жилое строение без права регистрации проживания и на земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес> участок №, ответчик ФИО1 оформил 14 октября 2008 года.

Спорный земельный участок был выделен ответчику в 1972 году как работнику завода «Пензхиммаш», что не оспаривалось в судебном заседании участниками процесса и подтверждено показаниями свидетелей. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 в судебном заседании показала, что ее семья имеет дачный участок в 

<

адрес> с 1972г. их земельный участок расположен рядом с земельным участком принадлежащим ФИО1, в подтверждение представила членскую книжку садовода на ФИО10 Подтвердила, что земельный участок ФИО1 также выделялся в 1972 году в этот период ответчик возвел на земельном участке жилое строение. В настоящее время на земельном участке у ФИО1 находятся дом, сарай, туалет.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 в судебном заседании показал, что ФИО1 принадлежит земельный участок в 

<

адрес> Подтвердил, что земельный участок ФИО1 выделялся в 1972 году. На земельном участке находится дачный дом, сарай, туалет с 1977 года.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны и подтверждаются другими доказательствами по делу.

Из этого следует, что федеральные законы «О газоснабжении в Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных нроизводственных объектов» не действовали ни на момент постройки газопровода в 1977 году, ни на момент возведения ФИО1 садового дома в 1972 году, в связи с чем ссылка на них стороной истца как на основание для признания постройки самовольной является несостоятельной.

Согласно пункту" 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года №9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года №341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатациимагистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовойпромышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода вэксплуатацию эксплуатирующая организация должна

проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях, и установление исполнения указанной обязанности.

Между тем, доказательств передачи материалов фактического положения трубопровода, (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления (исполком, администрацию г. Пензы) для нанесения их на районные карты землепользователей истец не представил.

Согласно выписке из ЕГРН газопровод-отвод к ГРС №4 зарегистрирован на праве собственности за ООО «Газпром» 28 ноября 2005 года.

Материалы межевания на охранные зоны газопровода составлены в 2006 году.

При возведении ответчиком садового домика и земельного участка и получения в 2008 году на них свидетельств, данные об обременении земельного участка охранной зоной газопровода-отвода в ЕГРН отсутствовали.

В связи с изложенным, обязанность ФИО1 при отсутствии до настоящего времени в местных органах власти сведений о фактическом расположении трубопровода и их нанесения на районные карты землепользователей, а также в отсутствие сведений об обременении земельного участка № охранной зоной газопровода-отвода, по соблюдению действующих строительных норм и правил, а именно «СНиП 2.05.06-85* (актуализированная редакция СНиП П-45-75). Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года №30, в соответствии с которыми расстояния от газопроводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории нефтеперекачивающих насосных станций и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее установленных значений, исполнена быть не могла.

В соответствии со ст. 109 ГК РСФСР, действовавшего на период возведения дачного дома, самовольной постройкой могли быть признаны не только жилые дома, но и дачные.

С момента возведения садового дома 

<

адрес> не ставило вопроса о признании садового дома, построенного ФИО1, самовольным строением, возведённым в нарушение проекта организации территории коллективного сада, в связи с чем оснований считать его таковым на дату строительства на оснований указанных норм не имеется.

Поскольку ФИО1 не знал и не мог знать о действии указанных в отношении принадлежащего ему на праве собственности ограничений (прохождение охранной зоны газопровода-отвода), противоправность возведения постройки ответчиком не доказана истцом, дачный домик на нём и иные сооружения (туалет, сарай, забор) не могут быть признаны самовольной постройкой.

Указанный вывод соответствует и п. 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №339-Ф3), действующей с 04 августа 2017 года, в соответствии с которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года №1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пункт 24 данного перечня содержит СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», в соответствии с которым обязательному применению подлежат пункты разделов 1, 5, 7, 8 10, 11-14, 16, 17, тогда как минимальные расстояния от оси газопроводов предусмотрены разделом 3 указанного СНиПа, а потому на обязательной основе эти расстояния не подлежат, что согласуется с 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Минтопэнерго РФ от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года №9, в соответствии с которым допускается в охранных зонах трубопроводов возводить постройки и сооружения с письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Поскольку в судебном заседании установлено и не оспорено участниками процесса, что земельный участок был выделен ответчику ФИО1 в 1972 году и в этот период на нем были возведены спорные строения, а газопровод-отвод к ГРС №4, введённый в эксплуатацию в 1977 году, суд приходит к выводу о том, что ответчику на тот период время не требовалось согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией на возведение спорных строений.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Пензенского ЛПУМГ-филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.03.2019 года.

Председательствующий