Дело №2-3329/23 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе: 

председательствующего судьи Макаровой К.А., 

при секретаре Безруковой В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Смоленской области, ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор Заднепровского района г. Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Министерство здравоохранения Смоленской области обязанности по выделению денежных средств на обеспечение охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций в ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», а на ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» обязанности в течение 3 месяцев после выделения Министерством здравоохранения Смоленской области денежных средств обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций, сославшись на неисполнение названным учреждением здравоохранения и его учредителем обязательных требований к антитеррористической защищенности названного объекта, относящегося к 3-й категории опасности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений по вышеуказанным доводам, просил их удовлетворить.

Представитель ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в ранее состоявшемся судебном заседании сослался на отсутствие необходимого бюджетного финансирования для охраны данного объекта сотрудниками охранных организаций.

Представитель Министерства здравоохранения Смоленской области – ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала, указав на то, что необходимые для выполнения соответствующих мероприятий бюджетные денежные средства не могут быть выделены.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.032006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые с момента введения их в действие распространяются на объект здравоохранения, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.п. 1, 4 Требований).

В соответствии с пп. «а», «г» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, предусматривается организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии со ст. 35 Закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» финансовое обеспечение деятельности областного государственного учреждения осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Согласно п.п. 1.1, 3.3.13, 3.3.34 Положения о Министерстве здравоохранения Смоленской области, утв. постановлением правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 13, Министерство здравоохранения Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области; выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, реализацию государственной политики в сфере противодействия терроризму.

На основании ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

По делу установлено, что за ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

Проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в здании ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», имеющем 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение п.п. «а», «г» п. 16.1 Требований в ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и организация контрольно-пропускного режима.

Согласно Уставу ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, является Министерство здравоохранения Смоленской области.

Указанные выше обстоятельства ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались. 

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; охрана сотрудниками охранных организаций не осуществляется по причине отсутствия выделенных в этих целях бюджетных средств.

Вместе с тем, фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия мер, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности. Указанное бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

Сторонами спора признано, что финансирование вышеназванных мероприятий антитеррористической защищенности осуществляется Министерством здравоохранения Смоленской области. 

При таком положении, суд возлагает на Министерство здравоохранения Смоленской области обязанность в срок до 01.06.2024 в пределах своих полномочий и компетенции обеспечить финансирование в здании ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» по адресу: 

<

...> охраны данного объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, а на ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» - обязанность в течение трех месяцев после выделения необходимых бюджетных денежных средств обеспечить охрану данного объекта сотрудниками охранных организаций. 

Ссылки представителя Министерства здравоохранения Смоленской области на отсутствие в областном бюджете достаточных денежных средств, необходимых для финансирования соответствующих работ, во внимание судом не принимаются, поскольку исполнение органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области обязанности по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых для этого финансовых ресурсов.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать Министерство здравоохранения Смоленской области в срок до 01 июня 2024 года выделить денежные средства на обеспечение охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций в ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника».

Обязать ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» в течение 3 месяцев после выделения Министерством здравоохранения Смоленской области денежных средств обеспечить охрану учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий: К.А. Макарова

Мотивированное решение суда изготовлено 06.12.2023

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Макарова К.А. секретарь суда_______________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Безрукова В.И. (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска 

УИД 67RS0002-01-2023-003736-26 

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3329/2023