г.Томск Дело № 2а-942/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием 

представителя административных ответчиков - 

Администрации Томского района, Управления

территориального развития Администрации Томского района - ФИО2,

заинтересованного лица - С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения № от 21.01.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения № от 21.01.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на административного ответчика обязаность повторно рассмотреть заявление ФИО3

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> 20.12.2024 административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 585 кв. м. в целях ведения личного подсобного хозяйства сроком до 20 лет (для дальнейшего объединения с уже имеющимся на праве собственности земельным участком). 21.01.2025 принято решение Администрацией Томского района об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка исключительно по тому основанию, что на хранении в Управлении земельно-имущественных отношений Администрации Томского района находятся документы, удостоверяющий право собственности иного физического лица на испрашиваемый земельный участок по 

<

адрес>). Однако актуальность данных сведений администрацией Томского района при рассмотрении заявлении не проверена, не установлен действующий статус земельного участка (поскольку фактически земельный участок является бесхозным и заброшенным, а сведения из ЕГРН не содержат каких-либо данных о земельном участке по данному адресу). При таких обстоятельствах административным органом не доказано наличие фактического основания отказа в предоставлении муниципальной услуги. В связи с чем полагает, что отказ является необоснованным. 

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. 

Административные ответчики Администрация Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района направили в суд своего представителя ФИО2 Представитель Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района в судебном заседании просил в административном иске отказать, поскольку у одной части земельного участка имеется собственник, у другой части земельного участка имеется правообладатель.

Заинтересованное лицо: Администрация Заречного сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила.

Заинтересованное лицо С.. в судебном заседании просила в административном иске отказать, поскольку она является собственником части земельного участка, другой частью земельного участка она пользуется по договору аренды с Администрацией Томского района.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> площадь участка 306 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2024.

ФИО3 20.12.2024 подал заявление со схемой испрашиваемого земельного участка в Администрацию Томского района о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения без проведения торгов земельного участка, расположенного по 

<

адрес> площадью 585 кв.м., цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: аренда на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. 

Решением Администрации Томского района от 21.01.2025 № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, с указанием на то, что согласно статье 11 ЗК РФ, пункту 3 статьи 3.1 и пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Томского района распоряжается земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Томский район», а также является уполномоченным органом на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В Управлении земельно-имущественных отношений Администрации Томского района на хранении находятся документы, удостоверяющие право собственности иного физического лица на испрашиваемый земельный участок по 

<

адрес>

Кроме того, указан на подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

-образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно письму из Администрации Заречного сельского поселения № от 25.12.2024 в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заречное сельское поселение», земельный участок находится в границах населенного пункта 

<

адрес> и относятся к зоне малоэтажной жилой застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства (Ж-3). Записи в похозяйственной книге о наличии прав на земельный участок, расположенный по 

<

адрес> площадью 585 кв.м., в Администрации Заречного сельского поселения отсутствуют. Вместе с тем 

<

адрес> формировались до 2000 годов, вся территория по улицам № была распределена под садоводство физическим лицам.

Как следует из исследованных документов, С. является правообладателем двух смежных участков «Г» - образной формы, один из которых принадлежит на праве собственности, другой на праве аренды. 

Так, как следует из государственного акта на право собственности на земельный участок, выписки из ЕГРН от 13.01.2025, собственником земельного участка, находящегося по адресу

<

адрес>), площадью 400 кв./м, кадастровый номер № – дата присвоения 11.12.1992, является С.. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно план-схеме данный земельный участок имеет квадратную форму. 

Как следует из договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от 04.03.2000 между Администрацией Заречного сельского поселения и С.В., сроком на 20 лет заключен договор аренды с правом выкупа земельного участка для ведения огородничества, площадью 290 кв.м.

Согласно п.3.1 указанного договора, арендатор имеет право возобновления договора аренды земли по истечении срока его действия.

Согласно п.4.2 указанного договора, арендодатель обязан в случае смерти арендатора до истечения срока аренды перезаключать договор аренды с одним из его наследников при его согласии стать арендатором.

Согласно план-схемам данный земельный участок имеет прямоугольную форму (на архивной схеме указан 

<

адрес>). 

Согласно свидетельству о смерти № от 19.01.2006 С.В.. умер 19.01.2006. С. супругой С.В.. 

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании договор аренды земельного участка площадью 290 кв.м. в настоящий момент не расторгнут, и никем не оспорен, земельный участок С. не выкуплен. 

Таким образом, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО3, иным доказательствам, исследованным в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок площадью 585 кв.м. «Г»-образной формы полностью находится в границах смежных земельных участков принадлежащих на праве собственности и праве аренды С..

Обсуждая иные доводы административного истца, связанные с немотивированностью принятого решения, судья исходит из следующего.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район», и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден постановлением администрации Томского района от 16.09.2020 № 315 (далее по тексту -административный регламент).

Пунктами 3.1.30, 3.1.31 Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района (УТР), утвержденного решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272 установлено, что УТР в соответствии с возложенными на него основными задачами дает согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и земельного участка (земельных участков) в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решения о предварительном согласовании или отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Вместе с тем перераспределение земельных участков, на которые распространяются полномочия УТР касаются земельных участков с неразграниченной государственной собственностью.

Как следует из решения Администрации Томского района, основным основанием для отказа являлось то, что у испрашиваемого земельного участка уже имеется другой собственник (правообладатель), соответственно испрашиваемый земельный участок относится к разграниченной собственности. Администрации Томского района в своём решении отразила данные сведения. Дополнительного решения УТР с учетом всех вышеуказанных обстоятельств в данном случае не требовалось. 

При этом вопрос в части оспаривания договора аренды земельного участка в настоящем судебном заседании разрешен быть не может, является предметом иного судебного разбирательства. 

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемый отказ Администрации Томского района является законным. 

При таких обстоятельствах вышеуказанные основания отказа нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено. 

Оценивая все представленные и исследованные доказательства в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение вынесенное Администрацией Томского района об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка от 21.01.2025 № №, не противоречит требованиям земельного законодательства иным нормативно-правовым актам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, поскольку правообладателем двух смежных участков является иное лицо - С.., на основании чего, оснований для удовлетворения требований административного заявления не усматривается. 

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 к административным ответчикам: Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района удовлетворению - не подлежит. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения № от 21.01.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на административных ответчиков обязаность повторно рассмотреть заявление ФИО3

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь: 

Оригинал решения в деле №2а-942/2025

УИД 70RS0005-01-2025-000426-54