Дело № 2-304/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 16 июля 2019 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Бабкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», истец) обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 05.06.2019 по делу № 2-503/2011.

В обоснование заявленных требований указано, что заместителем начальником отдела - старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства от 

<

Дата> ..., возбужденного на основании исполнительного листа ВС ... от 

<

Дата>, выданного Онежским городским судом по делу ... в отношении муниципального образования «Порожское», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в размере 50 000 рублей в связи с тем, что 10.07.2017 Онежским городским судом Архангельской области вынесено определение, которым удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя о замене стороны в исполнительном производстве с администрации муниципального образования «Порожское» на администрацию МО «Онежский муниципальный район». 10.10.2017 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства её правопреемником.

Таким образом, с 01.01.2016 полномочия по проведению паспортизации дорог сельских поселений Онежского муниципального района относится к компетенции администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Решение по делу ... администрацией муниципального образования «Порожское» с 2011 года не исполнялось. Ни одна дорога общего пользования администрацией муниципального образования «Порожское» на учёт поставлена не была.

Администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» проведена паспортизация дорог: с. Порог, д. Вонгуда, д. Андозеро, д. Усть-Кожа, технические планы подготовлены. Поставлены на государственный кадастровый учет следующие дороги общего пользования: дороги 

<

...> поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности); дорога ул. Новая - с 2014 года имеет кадастровый ... поставлена на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Дорога (улица) Победы входит в состав дороги протяженностью 2244 м. с кадастровым номером 29:13:000000:592 «подъезд к 

<

Адрес> от автомобильной дороги Савинский-Ярнема-Онега» и зарегистрировано право государственной собственности субъекта РФ. 

В отношении дорог ул. Приозерная, ул. Набережная - кадастровые работы проведены, сданы на государственную регистрацию, регистрация приостановлена.

В отношении дороги ул. Центральная д. Вонгуда кадастровые работы проведены, сданы на государственную регистрацию, регистрация приостановлена.

В отношении дорог д. Андозеро - кадастровые работы проведены, сданы на государственную регистрацию.

Дороги 

<

...> поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности.

При данных обстоятельствах истец считает, что вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в неисполнении в срок решения суда, отсутствует, имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Администрация МО «Онежский муниципальный район» принимала все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако исполнить решение суда в сроки, установленные судом, не представлялось возможным по объективным причинам, вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.

Определением суда от 17 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО (далее - УФССП России по Архангельской области).

Представитель истца администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСП по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск в суд не представлено. 

Представитель соответчика УФССП России по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск в суд не представлено.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 

<

Дата> на администрацию муниципального образования «Порожское» возложена обязанность до 31 декабря 2012 года провести паспортизацию следующих дорог общего пользования, находящихся в муниципальном образовании, в частности в 

<

...> километра; ул. Луговая протяженностью 0,3 километра; ул. Подлесного протяженностью 0,8 километра; ул. Приозерная протяженностью 0,4 километра; ул. Новая протяженностью 0,5 километра; ул. Сиреневая протяженностью 0,3 километра; ул. Набережная протяженностью 1 километр; ул. Речников протяженностью 1,6 километра; пер. Весенний протяженностью 0,4 километра.

Решение вступило в законную силу 07 ноября 2011 года. 

По данному предмету взыскания судом был выдан исполнительный лист, судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району 

<

Дата> возбуждено исполнительное производство .... 

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 10 июля 2017 года удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району, в исполнительном производстве ... произведена замена должника – администрации муниципального образования «Порожское» на правопреемника - администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 

<

Дата> отказано в удовлетворении заявления должника - администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении отсрочки исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 

<

Дата> на срок до 

<

Дата>.

В ходе исполнительного производства заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства от 

<

Дата> ... вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Из материалов дела усматривается, что длительное время решение суда по делу ... администрацией МО «Порожское» не исполнялось. С 2017 года после замены стороны должника в исполнительном производстве, администрацией МО «Онежский муниципальный район» проведена паспортизация дорог в с. Порог, д. Вонгуда, д. Андозеро, д. Усть-Кожа, подготовлены технические планы. На государственный кадастровый учет поставлены дороги в 

<

...> В отношении дорог ул. Приозерная, ул. Набережная, ул. Центральная в д. Вонгуда, дорог в д. Андозеро. Дороги в 

<

...> поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности.

Таким образом, вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок не имеется, так как им были предприняты необходимые для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности меры после замены стороны должника в исполнительном производстве с администрации МО «Порожское» на администрацию МО «Онежский муниципальный район».

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы должника, изложенные в иске, которые не оспариваются ответчиками, и оснований не доверять которым у суда не имеется, учитывая, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» предпринимаются меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не реализована в срок в силу объективных обстоятельств, что существенно снижает степень вины должника, принципы справедливости и соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «Онежский муниципальный район», суд считает возможным освободить администрацию МО «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора. При этом представление истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма п.3 ст. 401 ГК РФ.

В силу положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному администрацией МО «Онежский муниципальный район» требованию является УФССП России по Архангельской области.

Поэтому в удовлетворении требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к ОСП по Онежскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора следует отказать. 

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области ФИО1 от 05 июня 2019 года, вынесенного в рамках исполнительного производства ..., возбужденного 

<

Дата>.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...