Гражданское дело № 2-313/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 07 октября 2020 г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Матвиевской К.А., 

при секретаре Коняевой Я.И.,

с участием представителей истца – Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО4,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю к ФИО3 о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании денежных средств в размере 82170 рублей, мотивируя тем, что в период с 11 по 12 февраля 2020 комплексной группой Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка отдельных вопросов технического, медицинского обеспечения, организации несения службы группами задержания ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». По результатам проверки выявлено, что подчиненными ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» филиалами в рамках освоения выделенных лимитов в 2019 году было заключено с физическими лицами шесть государственных контрактов (договоров) на ежедневный предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водительского состава, по которым оплачено физическим лицам 267 440,69 руб. Так, межрайонный отдел вневедомственной охраны по Вяземскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» в лице врио начальника ФИО5, действующего на основании доверенности от 18.02.2019 № 19, заключил договоры на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей от 22.02.2019 № 1 с гр. ФИО9 на сумму 67230 рублей, от 22.02.2019 № 2 с гр.ФИО7 на сумму 74700 рублей, от 01.03.2019 № 3 с гр.ФИО10 на сумму 73013 рублей 23 копейки. В связи с введением в штат медицинских работников данные договора дополнительными соглашениями были расторгнуты. Всего по указанным договорам неправомерно осуществлен расход бюджетных средств в размере 82170 рублей и, как следствие, причинен материальный ущерб на указанную сумму. Вступая в договорные отношения с данными физическими лицами, врио начальника отдела вневедомственной охраны по Вяземскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО3 проигнорировал требование о наличии лицензии, хотя при заключении договоров (государственных контрактов) к непосредственным исполнителям услуг установлено законодательством Российской Федерации данное требование, а заключение контрактов (договоров) с нарушением требований законодательства Российской Федерации и осуществление оплат по ним, приводит к возникновению неправомерного расхода денежных средств федерального бюджета. Согласно пункта 46.2 Устава ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю», утвержденного приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 г. № 231 начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» утверждает Положения о филиалах. В соответствии с пунктом 29 приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 11 ноября 2016 г. № 356 «Об утверждении положения о Межрайонном отделе вневедомственной охраны по Вяземскому району - филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» организацию деятельности и управление филиалом осуществляет начальник филиала в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность Учреждения. Начальник филиала действует на основании доверенности, выданной начальником учреждения. Начальник филиала осуществляет свою деятельность на основании заключенного с ним контракта о прохождении службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами, распоряжениями и иными регламентирующими документами Росгвардии, а также Положением. Размер причиненного ущерба подтверждается договорами на оказание услуг, актами сдачи-приемки оказанных услуг, приложенных к государственным контрактам; справкой по контрактам на оказание услуг по предрейсовому осмотру водителей транспортных средств, заключенных в 2019 году. 

В ходе рассмотрения дела представителями истца было представлено уточнение исковых требований, согласно которому сумма ущерба, которую истец просит взыскать с ответчика, составляет 59604 рубля 18 копеек.

В судебном заседании представители истца Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали с учетом их уточнения, суду пояснили, что факт необоснованного заключения с физическими лицами государственных контрактов (договоров) на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и размер ущерба установлен по результатам проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» комплексной группой Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, на основании акта которой была проведена служебная проверка. Решение о заключении договоров с физическими лицами ФИО3 принималось самостоятельно, выделенные бюджетные средства были потрачены не по целевому назначению, в связи с чем истцу причинен материальный ущерб. 

В судебном заседании ответчик ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, представил письменные отзывы, согласно которым для привлечения к возмещению материального ущерба отсутствует необходимый фактор, а именно вина ответчика, поскольку действия ответчика были направлены на способность подразделения выполнять свои функции в соответствии с задачами, для которых оно было создано. Учитывая отсутствие в штате подразделения должности медицинского работника, с целью осуществления деятельности МРОВО, в адрес последнего были выделены лимиты бюджетных обязательств на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств на 2019г. в общей сумме 149 400 руб. Учитывая высокую стоимость проведения данных осмотров КГБУЗ в Вяземском районе и районе им.Лазо и отсутствие на подведомственной территории индивидуальных предпринимателей, осуществляющих данную деятельность и имеющих лицензию на проведение работ подобного рода, подразделением были заключены договоры с медицинскими работниками, имеющими диплом о медицинском образовании и сертификат о прохождении обучения данных работников, дающий право проводить вышеназванные осмотры. С момента введения в штат должности медицинского работника, договоры посредством дополнительных соглашений были расторгнуты, неиспользованные лимиты бюджетных обязательств были отозваны. Учитывая отсутствие возможности подразделения утверждать штат работников по своему усмотрению, а также выделять денежные средства в необходимом объеме на цели, соответствующие выполнению подразделением своих задач, предпринятые действия направлены на достижения подразделением целей, ради которых оно создано. Согласно ч.2 ст. 238 ТК РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества). В данном случае отсутствуют доказательства реального уменьшения наличного имущества Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, нанесенного ответчиком, вследствие действий последнего относительно заключения договоров гражданско-правового характера с физическими лицами на прохождение предрейсовых медицинских осмотров, поскольку лимиты бюджетных обязательств были освоены подразделением именно на те цели, на которые они были выделены, работы произведены и оплачены подразделением, негативные последствия, связанные с исполнением заключенных договоров отсутствуют, что исключает дополнительные, не предусмотренные бюджетом финансовые затраты (реальный ущерб), связанные с заключением договоров с физическими лицами. Принимая во внимание письмо Федеральной службы по труду и занятости от 19.10.2006г. № 1746-6-1 «О материальной ответственности работника» где указано: «К прямому действительному ущербу могут быть отнесены, например, недостача денежных или имущественных ценностей, порча материалов и оборудования, расходы на ремонт поврежденного имущества, выплата за время вынужденного прогула или простоя, суммы уплаченного штрафа», полагал, что не может считаться материальным ущербом последствия действий работника, вследствие которых денежные средства на поставленные цели затрачены в меньшем объеме, чем было запланировано Истцом, в связи с чем полагал, что истцом не предоставлено доказательств нанесения Управлению Росгвардии реального материального ущерба. В материалах дела отсутствуют доказательства вины работника, установленной административным Государственным органом. МРОВО по Вяземскому району осуществляет свою основную деятельность по охране общественного порядка и общественной безопасности, охране имущества граждан, а также объектов обязательной охраны посредством ежесменного выставления экипажей групп задержания, которые несут службу на патрульных автомобилях. А соответственно проведение медицинских осмотров водителей обязательно. Доведенные до МРОВО по Вяземскому району лимиты бюджетных обязательств не позволяли заключить договора на предрейсовые осмотры с КГБУЗ «Вяземская районная больница» и КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» на весь 2019 год. В свою очередь не проведение предрейсовых медицинских осмотров явилось бы нарушением ФЗ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» либо привело к невыходу нарядов групп задержания на охрану общественного порядка и как следствие невыполнению МРОВО по Вяземскому району функций, возложенных Уставом и Федеральным законом № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Заключение МРОВО по Вяземскому району договоров по медицинским осмотрам осуществлено в интересах организации, услуги по ним оказаны в полном объеме. Выделенные денежные средства использованы по целевому назначению. В связи с чем прямым действительным ущербом данные выплаты являться не могут.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования могут быть удовлетворены в случае доказанности факта причинения ответчиком истцу действительного материального ущерба. Также пояснила, что ответчиком действия по заключению договоров гражданско-правового характера с медицинскими работниками были согласованы с ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», о чем свидетельствует рапорт, к которому прилагались имеющиеся у данных медицинских работников документы на право проведения осмотров.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 238, 241, 242 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В силу ч. 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере, независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

В пункте 2 Постановления № 21 от 02.06.2015 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (ч 1 ст. 15, ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, и том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).

Согласно разъяснениям, данным в пункте пятом названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 2 июня 2015 г., в соответствии с частью первой статьи 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Согласно пункта 46.2 Устава федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю», утвержденного приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 г. № 231, начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» утверждает Положения о филиалах.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 11 ноября 2016 г. № 356 «Об утверждении положения об Отделе вневедомственной охраны по Вяземскому району - филиале федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» утверждено положение об Отделе вневедомственной охраны по Вяземскому району - филиале федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

В соответствии с пунктом 12 Положения, в своей деятельности филиал руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами (соглашениями) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Росгвардии и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность войск национальной гвардии, а также Уставом соответственно.

Как следует из п. 29 Положения организацию деятельности и управление филиалом осуществляет начальник филиала в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность Филиала.

Начальник филиала действует на основании доверенности, выданной начальником учреждения.

Пунктом 34.4.1 Положения предусмотрено, что начальник Филиала на основании доверенности заключает в установленном законодательством РФ порядке договоры, контракты, соглашения, связанные с обеспечением деятельности Филиала в пределах представленных полномочий. 

В соответствии с п. 38 Положения правоотношения работника и Филиала регулируются трудовым законодательством Российской Федерации (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными актами, содержащие нормы трудового права, трудовым договором. 

Судом установлено, что на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 18 апреля 2019 г. № 76 л/с ФИО3 назначен начальником отдела вневедомственной охраны по Вяземскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Комплексной группой Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка отдельных вопросов технического, медицинского обеспечения, организации несения службы группами задержания ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». 

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО3 - начальник Отдела вневедомственной охраны по Вяземскому району - филиала федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» от имени ОВО по Вяземскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» заключил договоры на ежедневные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водительского состава: от 22.02.2019 г. №1 с гр. ФИО9 на сумму 67230 рублей, от от 22.02.2019 № 2 с гр.ФИО7 на сумму 74700 рублей, от 01.03.2019 № 3 с гр.ФИО10 на сумму 73013,23 рублей.

Указанные физические лица имеют специальную подготовку на право проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно актам оказанных услуг ФИО9 оказаны услуги в соответствии с договором от 22.02.2019 г. по ежедневным предрейсовым и послерейсовым осмотрам водительского состава ОВО по Вяземскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на общую стоимость 1514,26 рублей; ФИО7 по договору № 2 от 22.02.2019 – на общую стоимость 43812,53 рубля; ФИО10 по договору № 3 от 01.03.2019 – на общую стоимость 14277,39 рублей. 

В связи с введением в штат медицинских работников и укомплектованием должности медицинским работником указанные договоры расторгнуты (дополнительные соглашения № 1 от 08.03.2019, от 12.05.2019, от 16.09.2019).

В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона от 2 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» видами медицинских осмотров являются: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такою опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессиональною заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Согласно ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

В соответствии с пунктами 8 и 9 указанного Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», лицензированная медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по утвержденному указанным постановлением перечню. В данный перечень включены услуги по медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым).

Пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 16 апреля 2012 г. № 291 предусмотрено, что лицензия выдается только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Судом установлено, что ФИО9, ФИО7 и ФИО10 исполняли свои обязанности по договору на ежедневные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водительского состава, будучи не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей и не имея соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, оказания медицинских услуг.

Однако, данное обстоятельство суд не считает достаточным для признания денежных средств, затраченных на оплату указанных услуг, действительным ущербом, подлежащим взысканию с ответчика. 

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что лимиты бюджетных обязательств, выделенные на 2019 год, были предоставлены МРОВО по Вяземскому району без уведомления о том, что в 2019 году будут введены в штат медицинские работники. С учетом размера выделенных бюджетных средств и стоимости услуг по медицинским осмотрам водителей учреждений, имеющих лицензию на указанный вид деятельности, ответчиком было принято решение о заключении договоров с медицинскими работниками, не имеющими указанной лицензии. Данное решение было согласовано с руководителем ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», в подтверждение чего представлен рапорт от 14.02.2019 на имя начальника указанного учреждения. Выделенные денежные средства были затрачены на цели, предусмотренные планом распределения бюджетных ассигнований и расходными расписаниями, остатки неиспользованных бюджетных средств после расторжения договоров возвращены в бюджет. 

При этом, доказательств причинения истцу прямого действительного ущерба, то есть доказательств реального уменьшения наличного имущества работодателя или ухудшения состояния указанного имущества, доказательств необходимости для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам, истцом в ходе рассмотрения дела не представлено. Также не представлено доказательств привлечения ответчика к административной или уголовной ответственности по факту нецелевого использования бюджетных средств. 

Кроме того, суду представлена должностная инструкция начальника МРОВО по Вяземскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю» ФИО3, с которой он был ознакомлен 18.04.2019, то есть после заключения договоров с медицинским работниками на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Сведения об ознакомлении ответчика с должностными правами и обязанностями на момент заключения данных договоров суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю к ФИО3 о взыскании материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2020 года.

Судья К.А.Матвиевская