Дело №2а-367/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

09 февраля 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.,

при секретаре Вайс Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-367/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в котором просила признать решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о необходимости подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий при формировании границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), незаконным и противоречащим п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать администрацию Емельяновского района, согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ совершить определенное действие, предусмотренное ст.39.14 ЗК РФ в виде принятия решения о предварительном согласовании земельного участка в каталоге координат узловых и поворотных точек, указанных в ранее предоставленной схеме расположения земельного участка к заявлению от 23.05.2017 года №2782.

Заявленные требования мотивированы тем, что 16.05.2017 года, а также 23.05.2017 года вх.. № 2782, ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1873 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Красноярский край, Емельяновский район, в кадастровом квартале № в непосредственной близости от земельного участка (выше) с кадастровым номером № и под земельным участком с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для целей отдыха, выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства либо личного подсобного хозяйства в аренду, без проведения торгов. На данное заявление был получен ответ за подписью начальника отдела архитектуры ФИО2, в котором указано, что органом местного самоуправления сделан запрос в администрацию Мининского сельсовета с целью подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий. Поскольку земельный участок испрашивался из категории земель сельскохозяйственного назначения, ответчик намеренно нарушил права истицы, что образует состав административного правонарушения, и прокуратурой Емельяновского района в адрес администрации внесено представление об устранении выявленного нарушения. При получении заявления о намерении получить земельный участок, границы которого подлежат формированию, орган местного самоуправления должен руководствоваться только документами территориального планирования муниципального района, следовательно, при наличии подготовленной гражданином схемы КПТ с указанием каталога координат, должностное лицо обязано убедиться в наличии или отсутствии пересечения границ формируемого участка с границами, сведения о которых имеются по данным Росреестра. Земельным кодексом РФ запрещено требовать дополнительные согласования при формировании границ участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом по адресу указанному в административном исковом заявлении. Представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала заявленные ФИО1 требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержащимся в иске.

Представители ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, в соответствии с которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из п. п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из указанных норм права, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 23.05.2017 год ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2281 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Красноярский край, Емельяновский район, в кадастровом квартале № в непосредственной близости от земельного участка (выше) с кадастровым номером № и под земельным участком с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для целей отдыха, выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства либо личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов согласно п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также по правилам ст. 39.15 ЗК РФ с учетом положений п.39 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». 

К указанному заявлению была приложена схема КПТ, выписка из публичной кадастровой карты. Данное заявление поступило в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры 24.05.2017 года и зарегистрировано под номером 5699 (л.д. 4).

Из пояснений представителя истицы, ФИО1 относится к льготной категории граждан на получение земельного участка, поскольку в составе ее семьи имеется ребенок-инвалид – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением чего является представленная в дело справка №

При проведении проверки заявления ФИО1, 21.06.2017 года и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» направило в адрес главы Мининского сельсовета запрос о предоставлении информации, выдавался ли ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ документ, подтверждающий нуждаемость в улучшении жилищных условий, а также, поставлена ли она в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

21.06.2017 года за исходящим номером 41994 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в адрес ФИО1 направило сообщение о том, что в связи с не предоставлением ею справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий, МКУ «УправЗем» направило запросы о подтверждении нуждаемости ФИО9 в улучшении жилищных условий. Указанным сообщением до сведения ФИО1 доведено, что после получения соответствующей информации Учреждение готово вернуться к рассмотрению заявления повторно.

Согласно материалам дела, в ответ на запрос от 21.067.2017 года администрацией Мининского сельсовета в адрес МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 05.07.2017 года предоставлен ответ, согласно которого документ, подтверждающий нуждаемость ФИО10 в улучшении жилищных условий не выдавался, на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий она не поставлена.

09.08.2017 года на запрос МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» администрацией Октябрьского района г.Красноярска предоставлен ответ, согласно которому ФИО11. в администрации Октябрьского района на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит. 

Проверяя правомерность действий административного ответчика по истребованию у ФИО1 и органов местного самоуправления информации о нуждаемости ФИО12 в улучшении жилищных условий, суд учитывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Из пунктов 3, 17 вышеуказанных Правил следует, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и справки об инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Следовательно, право на получение земельного участка без проведения аукциона может быть реализовано инвалидом только после его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Соответственно обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь при наличии данных о постановке инвалида на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, учитывая, что, обратившись в орган местного самоуправления, ФИО1, имеющая в составе своей семьи ребенка-инвалида, ссылалась п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, устанавливающий предоставление земельного участка в льготном порядке, просила в том числе, о согласовании предоставления земельного участка для ведения ЛПХ в аренду без проведения торгов, суд находит, что органом местного самоуправления правомерно были приняты меры по истребованию информации о нуждаемости члена семьи заявителя в улучшении жилищных условий.

Как видно из материалов дела, 21.07.2017 года прокурором Емельяновского района в адрес МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» внесено представление, в соответствии с которым при проведении прокуратурой Емельяновского района проверки заявления ФИО1, установлено, что в нарушение законодательства, решения по заявлениям ФИО1 от 17.05.2017 года и от 24.05.2017 года в установленные законом сроки не приняты, в связи с чем прокурор требовал устранения нарушений закона в части сроков рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответ на представление направлен ответчиком в адрес прокурора Емельяновского района 25.08.2017 года, в котором приведены обстоятельства, по которым заявление ФИО1 не рассмотрено своевременно.

Между тем, оценивая данное представление, суд не находит его обстоятельством, свидетельствующим о необоснованности действий ответчика по истребованию доказательств нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий, поскольку представление содержит оценку действиям ответчика по несоблюдению установленного статьей 39.15 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления ФИО1

Оценивая представленные в дело материалы в совокупности, суд, учитывая, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» является компетентным органом по решению вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Емельяновского района и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не находит оснований полагать, что действия административного ответчика по истребованию сведений о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, от которых зависит возможность реализации права ФИО1 на предоставление земельного участка в льготном порядке, являлись неправомерными, и, как следствие, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения ( 13.02.2018 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко