84RS0001-01-2019-000117-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г. Дудинка 

Дудинский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего – судьи Улановой О. К., 

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации г.Дудинка, по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-209/2019 по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дудинская центральная библиотечная система» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске обратилось в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дудинская центральная библиотечная система» (далее МБУК «Дудинская ЦБС») о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, мотивируя свои требования тем, что МБУК «Дудинская ЦБС» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета (с привлечением внебюджетных средств). В структуру данного учреждения входят структурные подразделения, расположенные в г.Дудинка: центральная библиотека (

<

адрес>), детская библиотека (

<

адрес>) и филиал МБУК «Дудинская ЦБС» (

<

адрес>). В ходе плановой выездной проверки было установлено, что МБУК «Дудинская ЦБС» допускает нарушения санитарного законодательства. По результатам проверки, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 30 июня 2017 года учреждению было выдано предписание №3193/с со сроком исполнения до 19 ноября 2018 года. При проведении в ноябре 2018 года внеплановой проверки исполнения предписания, проведения инструментального измерения коэффициента пульсации, выявлено неисполнение требований, установленных предписанием, а именно: п.10.5. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ» - рабочие места, оборудованные ПВЭМ сотрудников МБУК «Дудинская ЦБС» по адресу: 

<

адрес>: в читальном зале, в абонементе, в приемной, в АХО, в методическом отделе, в отделе комплектования, в отделе библиографии и краеведения, в приемной, в электронном читальном зале, в отделе автоматизации; по адресу: 

<

адрес>: в читальном зале, в абонементе, в кабинете заведующей; по адресу: 

<

адрес>: в кабинете заведующей, не оборудованы подставкой для ног; п.6.4. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», п.10.2.10 (таблица П 9.2 приложения 9) СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» - не обеспечены нормируемые показатели пульсации на рабочих местах не более 5% в МБУК «Дудинская ЦБС: в читальном зале рабочие места №№1 и 2 библиотекарей; в центре правовой информации рабочие места у ПВЭМ №№1,2,3; в абонементе взрослых рабочие места у ПВЭМ №№1,2,3; в информационно-справочном центре рабочие места у ПЭВМ №№1,2,3,4; в кабинете №4 рабочие места у ПЭВМ: заместителя директора по АХР, главного инженера; в кабинете №12 рабочие места у ПВЭМ: заместителя директора по библиотечной работе, заведующего методическим отделом, библиотекаря методического отдела; в отделе комплектования и обработки рабочие места у ПЭВМ: заведующего отделом, библиотекаря, главного библиотекаря; в отделе библиографии и краеведения рабочие места у ПЭВМ: главного библиографа, библиографа, библиографа; в приемной рабочее место у ПЭВМ библиотекаря; в интернет кабинете рабочие места у ПЭВМ №№1,2,3,4,5; в медиоцентре рабочее место у ПВЭМ библиотекаря; в кабинете директора интернет кабинета рабочее место у ПЭВМ директора. В ходе внеплановой проверки экспертной организацией АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» с применением специальных технических средств были проведены инструментальные измерения коэффициента пульсации, 27.11.2018 была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, выводы которой подтвердили указанные выше нарушения. По факту неисполнения предписания в отношении МБУК «Дудинская ЦБС» 11.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении, который передан на рассмотрение мировому судье. Санитарные правила обязательны для исполнения на территории Российской Федерации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Несоблюдение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Работа при повышенных уровнях коэффициента пульсации и недостаточности освещенности приводит к чрезмерному напряжению зрительного анализатора и как следствие к заболеванию органа зрения, повышенной утомляемости организма, снижению интенсивности обменных процессов организма и ослаблению его реактивности и резистентности, что может приводить к повышению заболеваемости с временной нетрудоспособностью, а также учащению случаев травматизма и снижению производительности труда. Ссылаясь на ст.42 Конституции РФ, на ст.ст.1, 4 и 8 Федерального закона от 30.03.1999 «52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования СанПин, истец просит признать незаконным бездействие ответчика по принятию мер для устранения нарушений требований СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Обязать ответчика в течение 1 года, с даты вступления в законную силу решения суда, устранить указанные выше нарушения требований санитарного законодательства. 

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соистца определением суда от 17 апреля 2019 года привлечено Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

В судебное заседание представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.234-235, 241). 

В судебное заседание представитель соистца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.237-238, 242). Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (л.д.239-240).

Представитель ответчика - МБУК «Дудинская ЦБС» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.233). В представленных возражениях и в судебном заседании 15-17 апреля 2019 года исковые требования не признал, указав, что наличие выявленных в июне 2017 года нарушений санитарных правил, указанных в предписании от 30.06.2017 ответчик не оспаривает. Вместе с тем, МБУК «Дудинская ЦБС», согласно Уставу, является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета, учредителем которого является муниципальное образование «город Дудинка». Структура и смета расходов учреждения утверждается в пределах выделенных ассигнований. В связи с чем, учреждение может устранить нарушения при условии обеспечения финансовыми средствами, то есть по мере поступления средств от учредителя. С целью исполнения предписания в срок до 19.11.2018 учреждением были приняты все возможные меры по устранению нарушений санитарного законодательства, подавались заявки на дополнительное финансирование, включение в реестр необеспеченных расходов, которые рассматривались администрацией г.Дудинка. В результате до установленного срока были исполнены требования п.п.9.6., 9.7.СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», рабочие места работников библиотек – библиографа центральной библиотеки, библиотекаря детской библиотеки оборудованы стульями, имеющими подъемно-поворотный механизм, конструкция которого обеспечивает поддержание рабочей позы на работе ПЭВМ. В 2017 году были поданы заявки на дополнительное финансирование, необходимое для исправления нарушений. В декабре 2017 года частично были выполнены требования п.6.14. указанных СанПин; были изысканы средства на установку новых светодиодных светильников с нормируемой пульсацией в детской библиотеке, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Необходимость в дополнительных расходах в сумме 427 000 руб. для замены светильников на новые светильники с нормируемой пульсацией в центральной библиотеке, расположенной по адресу: 

<

адрес>А, и библиотеке семейного чтения, расположенной по адресу: 

<

адрес>, была отражена в реестре финансово-необеспеченных расходов на 2018, но средства выделены не были, в связи с чем отражены в реестре на 2019 год. В настоящее время выполнены требования п.10.5 СанПин, заключен договор на поставку подставок для ног для рабочих компьютерных мест сотрудников центральной? детской библиотек, библиотеки семейного чтения в количестве 55 штук, произведена оплата по договору, ожидается поставка. Ранее дополнительные расходы на приобретение подставок для ног были включены в реестр финансово-необеспеченных расходов на 2018 год, на основании которого в 2019 году были выделены средства в сумме 134 510 руб., которые были включены в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения (л.д.109-111, 225-229).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации г.Дудинка, ФИО1, в судебном заседании пояснил, что полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку МБУК «Дудинская ЦБС» является некоммерческой организацией, учрежденной муниципальным образованием «город Дудинка» и финансируется за счет средств местного бюджета. Ответчик не бездействовал, предпринял все возможные меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью исправления нарушений норм СанПина ответчиком в адрес учредителя были направлены соответствующие заявки для включения в реестр дополнительных расходов. Расходы по оборудованию рабочих мест, оснащенных ПВЭМ, подставками для ног были включены в реестр финансово-необеспеченных расходов на 2018 год. В 2019 году для этих целей было выделено 134 510 руб., в настоящее время на основании договора от 26.02.2019 подставки для ног приобретены и указанные рабочие места оборудованы данными подставками. Расходы на замену светильников к представлению в 2019 году отменены, рекомендовано в 2019 году частично оплатить данные расходы за счет собственных средств и включить их в реестр дополнительных расходов на 2020 год. Постановлением мирового судьи от 22.01.2019 установлено, что предписание не выполнено по объективным причинам, и производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУК «Дудинская ЦБС» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Не оспаривал, что МБУК «Дудинская ЦБС» имеет дополнительный доход от оказания платных услуг, за счет которого возможно было частичное приобретение светильников.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, соистца, ответчика, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, что согласуется со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, по смыслу которой лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе; определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее Федеральный закон №52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пункта 3 статьи 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 25 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1.3. Санитарных правил 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утвержденных Государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2003 (далее СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03), требования санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

Пунктами 6.14 и 10.5 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 предусмотрено, что коэффициент пульсации не должен превышать 5% (пункт 6.14).

Рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.

Как установлено, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске в июне 2017 года, в установленном законом порядке, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБУК «Дудинская ЦБС». 

В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и на основании акта проверки №3654 от 30 июня 2017 года, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске, в пределах своей компетенции обоснованно 30 июня 2017 года было выдано МБУК «Дудинская ЦБС» предписание №3193/с для устранения выявленных нарушений, состоящих из 10 пунктов, установлен срок исполнения предписания до 19 ноября 2018 года (л.д.26-29).

Наличие выявленных должностным лицом в ходе проверки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении МБУК «Дудинская ЦБС» деятельности по обеспечению библиотечного обслуживания населения, и указанных в предписании, ответчиком не оспаривалось.

В связи с истечением установленного предписанием срока, установленного для устранения выявленных ранее нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю №6195 от 15 ноября 2018 года (л.д.20-23), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске, в установленном законом порядке, в период с 20 ноября по 30 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка МБУК «Дудинская ЦБС», в ходе которой выявлено невыполнение в установленный срок - до 19 ноября 2018 года, законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), №3193/с от 30 июня 2017 год, в том числе установлено, что: 

- в нарушение п.10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 не оснащены подставкой для ног рабочие места, оборудованные ПВЭМ, сотрудников МБУК «Дудинская ЦБС», осуществляющих деятельность по адресу: 

<

адрес>, в читальном зале, в абонементе, в приемной, в АХО, в методическом отделе, в отделе комплектования, в отделе библиографии и краеведения, в приемной, в электронном читальном зале, в отделе автоматизации (пункт 1 предписания);

- в нарушение пункта 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, не обеспечены нормируемые показатели пульсации на рабочих местах не более 5% в МБУК «Дудинская ЦБС», расположенных по адресу: 

<

адрес>: в читальном зале: рабочее место № библиотекаря, рабочее место № библиотекаря; в центре правовой информации рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ; в абонементе взрослых: рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ; в информационно-справочном центре: рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ; в кабинете №: рабочее место заместителя директора по АХР у ПВЭМ, рабочее место главного инженера у ПВЭМ; в кабинете №: рабочее место заместителя директора по библиотечной работе у ПВЭМ, рабочее место заведующего методическим отделом у ПВЭМ, рабочее место библиотекаря методического отдела у ПВЭМ; в отделе комплектования и обработки: рабочее место № заведующего отделом у ПВЭМ, рабочее место № библиотекаря у ПВЭМ, рабочее место № главного библиотекаря у ПВЭМ; в отделе библиографии и краеведения: рабочее место № главного библиографа у ПВЭМ, рабочее место № библиографа у ПВЭСМ, рабочее место № библиографа у ПВЭМ; в приемной: рабочее место библиотекаря у ПВЭМ; в интернет кабинете: рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ; в медиацентре: рабочее место библиотекаря у ПВЭМ; в кабинете директора: рабочее место директора у ПВЭМ (пункт 3 предписания);

-в нарушение пункта 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 не оснащены подставкой для ног рабочие места, оборудованные ПВЭМ, сотрудников МБУК «Дудинская ЦБС», осуществляющих деятельность по адресу: 

<

адрес>, в читальном зале, в абонементе, в кабинете заведующей (пункт 5 предписания);

-в нарушение пункта 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 не оснащены подставкой для ног рабочие места, оборудованные ПВЭМ, сотрудников МБУК «Дудинская ЦБС», осуществляющих деятельность по адресу: 

<

адрес>, в кабинете заведующей (пункт 8 предписания).

При этом, также установлено, что в результате принятых ответчиком мер устранены нарушения:

- п.9.6, 9.7 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы»: рабочее место библиографа, оборудованного ПВЭМ, в отделе библиографии и краеведения МБУК «Дудинская ЦБС», по адресу: 

<

адрес> и рабочее место библиотекаря, оборудованное ПЭВМ в читальном зале, расположенном по адресу: 

<

адрес>, оборудованы креслом с подъемно-поворотным механизмом (пункты 2 и 6 предписания);

- ч.1 п.1, ч.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п.5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 №214н «Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»: в туалетах для посетителей и персонала (местах общего пользования), на первом этаже здания библиотеки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, размещены знаки о запрете курения, для обозначения территорий, где курение табака запрещено (пункт 4 предписания);

- п.6.14 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы»: в читальном зале рабочее место библиотекаря, в абонементном зале рабочее место библиотекаря, в «старшем» абонементе рабочее место библиотекаря, расположенных по адресу: 

<

адрес>, обеспечены нормируемым показателем пульсации не более 5% в результате замены ртутьсодержащих ламп на светодиодные лампы; на рабочих местах в зоне обслуживания читателей №, № и №, в кабинете заведующей, расположенные по адресу: 

<

адрес>, обеспечены нормируемым показателем пульсации не более 5% в результате замены неисправных люминесцентных ламп на потолочных светильниках (пункты 7 и 9 предписания);

-п.6.3 СанПин 2.2.4.548-96 (таблица 2) «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»: на рабочем месте у ПВЭМ в кабинете заведующего библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, нормируемый показатель температуры обеспечен до уровня допустимых значений (пункт 10 предписания). Факт не выполнения пунктов 1, 3, 5 и 8 предписания на момент проведения внеплановой проверки ответчиком не оспаривается и также подтверждается протоколом осмотра №3709 от 27 ноября 2018 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске, в присутствии понятых, и с участием специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Норильске, принадлежащих МБУК «Дудинская ЦБС» помещений, оборудования и документов, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д.60-67), и актом проверки №24726, составленным 30 ноября 2018 года по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске от 30 июня 2017 года №3193/с (л.д.72-87).

Таким образом, установлено, что ответчиком из 10 пунктов предписания, законно выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), не устранены выявленные нарушения, указанные в 4 пунктах предписания.

Из представленных МБУК «Дудинская ЦБС» документов следует, что ответчиком принимались меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 5 и 8 предписания.

С целью устранения нарушений п.10.5 СанПин (пункты 1,5 и 8 предписания), ответчиком в реестре финансово-необеспеченных расходов на 2018 год было указано на необходимость выделения дополнительных денежных средств для приобретения подставок для ног для рабочих мест, оборудованных ПВЭМ» в размере 134 510 руб. (л.д.112-117). В результате на 2019 год денежные средства в размере 134 510 руб. ответчику были выдедены, включены в план финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Дудинская ЦБС» на 2019 год (л.д.118-126). 26.02.2019 ответчиком был заключен договор №Д-14 с ООО «Иллекс» на поставку подставок для ног в количестве 55 штук (л.д.130-135); платежным поручением № от 15.03.2019 произведена оплата по договору (л.д.173); 23 апреля 2019 года 55 подставок для ног доставлены и по акту переданы МБУК «Дудинская ЦБС» (л.д.243).

Таким образом, до принятия судом решения по делу требования пунктов 1, 5 и 8 предписания ответчиком выполнены.

Необходимость в дополнительных средствах для выполнения п.6.14 СанПин (приобретения светильников с люминесцентными лампами) в размере 427 000 руб.(пункт 3 предписания) была указана в реестре финансово-необеспеченных расходов на 2018 и 2019 годы (л.д.112-117, 127-128), 14.01.2019 директором МБУК «Дудинская ЦБС» по данному вопросу была направлена служебная записка заместителю главы г.Дудинка (л.д.215).

В выделении дополнительных средств в размере 427 000 руб. на приобретение светильников ответчику было отказано, что подтверждается справкой председателя финансового комитета администрации г.Дудинка от 20.05.2019 (л.д.244), из которой следует, что 27.02.2019 определен перечень наиболее важных и срочных мероприятий, необеспеченных финансированием в 2019 году. Расходы на замену светильников в центральной библиотеке семейного чтения МБУК «Дудинкая ЦБС» к представлению в 2019 году отклонены, рекомендовано в 2019 году частично оплатить данные расходы за счет собственных средств и включить их в реестр дополнительных расходов на 2020 год.

Согласно Уставу МБУК «Дудинская ЦБС» (л.д.68-71), учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета (с привлечением внебюджетных средств) (пункт 1.4), является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество (пункт 1.11). 

Источником формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: субсидии из городского бюджета на выполнение учреждением муниципального задания и на иные цели; добровольные имущественные взносы и пожертвования; имущество, закрепленное за ним на праве оперативного правления; доход, полученный от реализации работ, услуг и других видов, разрешенной деятельности, доходы, получаемые от собственности учреждения; иные средства, поступающие в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1).

Доходы учреждения, полученные от оказания платных услуг и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (пункт 3.3).

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком (л.д.196-201), МБУК «Дудинская ЦБС» от оказания услуг населению на платной основе и иной приносящей доход деятельности был получен доход в 2017 году в размере 224 690 руб.; в 2018 году – 172 223 руб.; на 2019 год запланировано получение дохода в размере 313 350 руб. 

На устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании от 30.06.2017 №3193/с, полученные от оказанных платных услуг денежные средства, ответчиком не направлялись.

При этом, для исполнения предписания и соблюдения требований санитарных правил ответчик не был лишен возможности привлечь иные средства, получаемые им от оказываемых платных услуг. 

Таким образом, установленные судом обстоятельства указывают на то, что ответчиком не были приняты достаточные и все зависящие от него меры по исполнению пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений, ответчик продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства (пункта 6.14 СанПиН2.2.2/2.4.1340-03), оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также работников данного учреждения. 

Настоящее исковое заявление подано в защиту публично-правовых интересов неопределенного круга лиц, количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены к участию в процессе в качестве истцов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика по принятию мер для устранения нарушения требований пункта 6.14 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (пункт 3 предписания), и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанные в пункте 3 предписания, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

В остальной части в удовлетворении иска надлежит отказать в виду устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в пунктах 1, 5 и 8 предписания до вынесения решения суда.

Прекращение дела об административном правонарушении в отношении МБУК «Дудинская ЦБС», за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, заявленного в порядке гражданского судопроизводства. 

Отсутствие финансирования из бюджета на устранения нарушений пункта 6.14 СанПиН не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологической безопасности, поскольку ответчиком не были приняты достаточные и все зависящие от него меры по исполнению пункта 3 предписания; в настоящее время ответчиком продолжается нарушение п.6.14 СанПиН, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, нарушают конституционное право граждан на жизнь и охрану здоровья.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дудинская центральная библиотечная система» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Дудинская центральная библиотечная система» по принятию мер для устранения нарушения требований пункта 6.14 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дудинская центральная библиотечная система» в течение года после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пункта 6.14 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», обеспечить нормируемые показатели пульсации на рабочих местах не более 5%, а именно:

в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Дудинская центральная библиотечная система» в читальном зале: рабочее место № библиотекаря, рабочее место № библиотекаря; в центре правовой информации рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ; в абонементе взрослых: рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее Место № у ПВЭМ; в информационно-справочном центре: рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ; в кабинете №: рабочее место заместителя директора по АХР у ПВЭМ, рабочее место главного инженера у ПВЭМ; в кабинете №: рабочее место заместителя директора по библиотечной работе у ПВЭМ, рабочее место заведующей методическим отделом у ПВЭМ, рабочее место библиотекаря методического отдела у ПВЭМ; в отделе комплектования и обработки: рабочее место № заведующего отделом у ПВЭМ, рабочее место № библиотекаря у ПВЭМ, рабочее место № главного библиотекаря у ПВЭМ; в отделе библиографии и краеведения: рабочее место № главного библиографа у ПВЭМ, рабочее место № библиографа у ПВЭСМ, рабочее место № библиографа у ПВЭМ; в приемной: рабочее место библиотекаря у ПВЭМ; в интернет кабинете: рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ, рабочее место № у ПВЭМ; в медиацентре: рабочее место библиотекаря у ПВЭМ; в кабинете директора: рабочее место директора у ПВЭМ.

В иске о признания незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения культуры «Дудинская центральная библиотечная система» по принятию мер для устранения нарушения требований пункта 10.5. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», пункта 10.2.10. (таблица П 9.2 приложения 9), СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; возложении обязанности в течение года после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения пункта 10.5. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», оборудовать подставкой для ног рабочие места сотрудников муниципального бюджетного учреждения культуры «Дудинская центральная библиотечная система», по адресу: 

<

адрес>, оборудованные ПВЭМ: в читальном зале, в абонементе, в приемной, в АХО, в методическом отделе, в отделе комплектования, в отделе библиографии и краеведения, в приемной, в электронном читальном зале, в отделе автоматизации, по адресу: 

<

адрес>, рабочие места оборудованные ПВЭМ в читальном зале, в абонементе, в кабинете заведующей; рабочее место сотрудника МБУК «Дудинская ЦБС», оборудованное ПВЭМ в кабинете заведующей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда. 

Судья О.К. Уланова

Решение принято судом в окончательной форме 29 мая 2019 года.